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区安监局2017年度工作计划

字体显示【 】  【发布日期:2017-03-06】   【 打 印 】  【 返 回 】

  第一部分  2016年度工作进展情况 

  2016年,全区上下戮力同心,真抓实干,着眼夯实安全生产基础建设,全面落实全员岗位、企业主体、部门监管、属地领导和社会监督“五大责任”,积极构建警示教育、隐患排查治理、责任落实、支撑保障、考核评价“五大体系”,扎实推进各项工作,保持了安全生产形势总体稳定。全年共发生工商贸领域生产安全事故2起,遇难2人,受伤3人;发生火灾165起,同比上升46%,死亡1人,与去年同期持平,财产损失45万,同比下降90%;共发生道路交通事故6275起,同比下降4.9%,死亡8人,同比上升12.5%。回顾全年工作,主要有以下特点:

  一、压实责任,上下联动

  一)党政同责

  区党委总揽全局、把关定向,“创建安全发展示范城区”的目标写入第五次党代会报告;一年来,区委政府主要领导先后6次亲临一线检查督导安全生产,推动了“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制落实。

  (二)分兵把口

  各位分管领导以身作则,把安全工作挺在前头、抓在重头,调动了分管部门的积极性;工业、建筑、消防、教育、商贸等各条战线守土有责、守土尽责,合力助推了安全生产工作落实。

  (三)齐抓共管

  组织各街(镇)认真摸底排查,共统计上报新增企业1083户,区安办统一制作了新增企业“四一一”公示板,将293名行业、专业、属地及综合监管责任人全部向社会公示,确保网格化监管“全覆盖、零死角”;全年各级各部门领导带队检查企业3122户次,督导整改隐患516处,形成了整体联动的浓厚氛围。

  二、落实制度,有序运转

  (一)述职述安

  从工作例会、巡视督查、签字确认、对话约谈、工作报告、责任追究等方面,狠抓“六条规定”落实。8个街(镇)、16个行业(专业)部门的安委会主任和主要负责人,全部在安委会上述职述安,安全意识、风险意识和责任意识得到有力强化。

  (二)定期通报

  按照“4+4”工作机制,区安办共发通报10期,及时总结本月各部门安全生产工作开展情况的同时,安排部署下一步工作40余项,指出安全监管领域问题30余个。区政府领导对每期通报提出的问题高度关注,对各相关单位整改情况亲自过问,通报的权威性、实效性得到充分体现。

  (三)平台监管

  大力推进安全生产网格化综合监管平台的高效运行,政府端管理人员共计296人,企业端管理人员发展到9050人,有5310户企业在线开展了隐患查、报、改工作,查看上报隐患记录13089次,批示上报隐患记录12948条,企业参与率同比上升56.8%。

  三、狠抓整治,消除隐患

  (一)强力排查

  2016年度,各有关行业、专业部门和属地街(镇),按照“全面普查、扎实整治、严格执法”要求,从危险化学品、人员密集场所、道路运输、建筑施工、特种设备等五个重点领域入手,组织开展专项整治行动19次,督导检查企业7317户次,排查隐患2457处,整改隐患2055处,行政处罚25.91万元,关停违法违规企业2户。

  (二)强效整改

  以长春市挂牌督办的5处重大火灾隐患为重点,区政府领导亲自督办,行业、专业、属地全程跟进指导,整治成效显著。目前,长师、生产资料市场、太有市场已经摘牌,中东瑞家预计年底摘牌,联运集团在落实防范措施的同时,正在研究整体搬迁方案。我区现仅存1处长输油气管线压占隐患,我区充分发挥行业部门作用,由区发改局牵头,先后2次组织召开座谈会,已经协调相关方面达成了赔偿意向,年底前确保摘牌。

  (三)强化演练

  注重加强生产安全事故应急能力建设,组织企业及时修订预案,补充物资,扎实组织应急反应培训和演练,防患未然。全年共组织大型政企联动应急演练17次,其他各类演练368次,提高了快反能力。

  四、严抓考评,督导问效

  (一)目标考核

  强化绩效考核的督导促进作用,实施安全生产“单独考核,单项表彰”;按照省市考核标准,区安办结合区情,制定出台了《二道区2016年安全生产目标考核细则》,突出5大体系整体协同、3项指标综合运用,过程、状态、结果一脉相承。7月份,对52个安委会成员单位进行了全方位考核,考评结果纳入全区年度目标绩效考核。

  (二)交叉互检

  9月底组织14个负有主要监管任务的部门和8个街(镇)进行了第一轮交叉互检。通过互检,在对3季度工作进行了全面验收的同时,达到了照镜子、找差距,相互学习、共同提高的目的。下一步,我区将把交叉互检作为一项长效机制,每个季度定期开展,专项行动专门组织。

  (三)以考促建

  将考核、互检结果,以当期“4+4”通报的形式全区下发,挖掘推广了一些部门“信息专干+”、“风险名录册”、“隐患排查表”等经验做法,树立了标杆,突出了榜样。同时,针对应急预案不规范、风险评估不深入、工作发展不平衡等问题,对症施治,狠抓整改,切实通过考核推动建设。

  五、借势用力,助推建设

  (一)广泛宣传

  把“安全生产月”作为系列讲话宣贯月、安全知识传播月、岗位责任落实月和安全建设提升月,大力开展“七进”宣传活动;编制《生产安全责任事故模拟处理警示册》和《全区安全监管战线学习材料汇编》,下发安全监管战线全员学习借鉴;深挖各单位在安全监管工作中的特色和亮点,在各大主流媒体刊登各类宣传稿件26篇,形成了深厚氛围。

  (二)定向发力

  深刻吸取“1.20”、“3.26”事故教训,坚持问题导向,紧紧盯住全区涉氨涉气的22个点位,见微知著,小题大做。11月初,按照国家和省市加强安全生产大排查的通知精神,在全区组织开展了涉氨涉气企业专项整治行动,逐户核查信息,反复研判风险;区安办组织发改、住建、商务、安监、工商、质监、消防等部门,并抽调专家组成督查组,综合施策,强力推进全区涉氨涉气企业的风险评估和问题整改。

  (三)全面迎检

  为高标准做好迎接国务院安委会第八巡查组在吉林省的巡查,宪昱书记、王吉区长分别作出重要指示,区安委会先后3次召开动员部署会,对照省、市下发的巡查要点,逐条部署任务,明确责任。全区上下思想统一、行动迅速,系统完善内业材料,大抓重点领域风险管控,通过迎检准备全方位推动了安全生产基础建设。

 

  第二部分  2016年重点工作推进情况

  在扎实做好工作的基础上,我们注重突破难点、打造亮点,各项重点工作取得可喜成果。

  一是分责担责有新招法。7月份,王吉区长亲自指挥调度,组织全区开展了“签字认账”行动,在将全区9328户生产经营单位全部划干分净的基础上,各单位主要负责人、分管负责人、科室负责人、具体责任人全部对所监管的企业进行“签字认账”,并上门确认,切实做到了“企业知道谁在管、部门知道在管谁”,实现了分责精准,确保了担责到位。

  二是建章立制有新突破。通过探索实践,我区形成了“单独考核”、“六条规定”、“4+4机制”等制度机制,成为推动我区各项安全生产工作有序开展的强大助力。按照这些制度,年初以来,全区各级各部门共组织召开安全生产会议106次、组织巡视督查行动72次、约谈高危重点企业104户次,进行述职述安69家次、追究事故责任人6人次,为全区安全生产形势的持续稳定,提供了基础保障。

  三是创城工作有新举措。5月24日,宪昱书记亲自主持召开了600余人的创城动员大会,对全区创城工作作出了全面部署。在第五届区委第一次常委会上,专题听取安办汇报情况,调度创城工作进度,对成立“创城指挥部”和“百日攻坚战”进行了安排部署。11月初,二道区“创城指挥部”正式成立,区安办抽调10多名骨干力量专事专抓,掀起了新一轮创建工作高潮。

  四是安全监管有新动作。将风险管控和隐患排查有机结合,重点突出“三个环节”。“排查环节”属地、行业、专业、综合监管部门采取联合检查、专家参与,凡属统一组织的排查整治行动,都要求切实解决“想不到、查不清”的问题。“确认环节”各行业、专业部门对排查出的风险隐患进行确认评估,区分隐患等级,建立隐患台账,明确整改标准。“整改环节”区安办督导行业、专业部门对隐患整改情况跟踪,属地配合实施全程监控,完成整改的及时销账,一时难以整改的,必须提报区政府挂牌督办。通过一年来的运行,全区上下已经形成了“监管平台日常查、重点领域常态查、隐患点位联合查、季节变化超前查、问题整改反复查”的“大排查、大整改”格局。

  五是宣传教育有新实践。以“安全生产月”为核心,以安监局网站为阵地,以区安委会宣传骨干,以81名专干为宣传员,全年的宣传工作得以有声有色的开展。(1)2016年6月为我区“安全生产月”,各街(镇)和有关行业部门组织各类活动演出6场,发放各类宣传单4万余份、宣传品3000余件,展出宣传板290余块,悬挂横幅160余条、设置LED显示屏180余处,为群众提供咨询服务4600余人。(2)全区40余户重点企事业单位组织员工观看安全生产警示教育宣传片并集中开展应急演练,让全体员工提高风险意识。(3)注重在各大主流媒体上宣传我区安全生产工作的好做法、好经验、好典型。(4)接受省、市电视台专题采访2次,展现了全区上下守土有责、守土尽责、守土负责的精神风貌。

  

  第三部分,2017年工作安排

  

  反思2016年工作,虽然全区没有发生较大以上事故,但工商贸领域发生了两起一般事故,致使事故起数和死亡人数比率上升较高,安全生产形势不容乐观。深查原因感到,一是安全生产基础建设亟待加强。受区域、历史因素影响,辖区内企业生成基础薄弱,建设水平总体不高,安全设施、安全管理投入有限,安全水平与经济发展不匹配,安全隐患大量存在,安全监督难度极大;二是非法违法行为监管打击力度亟待加强。一些涉气企业生产经营行动不规范,缺乏安全意识、违反操作规程、规避监督检查等屡禁不止,思想侥幸麻痹,对法律问责敬畏不够,潜在危险巨大,构成严重威胁。三是安全生产监管力量保障亟待加强。区级安全监管力量明显不足,监管队伍列入执法队伍、实行参公管理等均受编制限制,无法实施;尽管我们区对安监建设高度重视、大力支持,但制式执法装备、专用执法检查车辆等保障需要加大力度、形成常态。

  明年是我区新一届班子接力奋斗、创新跨越的重要年份,我区安全生产工作将深入贯彻中央、省、市精神,全面落实区五次党代会精神,强化“四个意识”,围绕“五个突出”,坚持“六个前进”,解放思想、对标高位,抢抓机遇、创新发展。

  具体工作上,将围绕一个规划,瞄准一个目标,打造一个工程,抓好“三大建设”,全面提高安全生产本质水平。

  一个规划。就是按照《长春市安全生产“十三五”规划》,制定《二道区安全生产工作实施规划(2017-2021年)》系统安排未来五年的建设任务,按年度列出实施计划,细化责任分工、实施路径、预期成果、控制节点,一步一动组织实施。

  一个目标。就是创建国家安全发展示范城区,这是总的牵引、是硬性任务。从今年的11月开始,在“创城指挥部”的统筹协调下,将围绕创建安全发展示范城区建设、企业安全生产标准化建设、安全发展试点社区建设三大任务,开展对策研究,提出推进方案,集中力量,攻坚克难,分区域、分行业、分层次加速推进创城工作。

  一个工程。就是安全风险管控和隐患排查治理工程,这是遏制重特大事故的关键两招。在持续推动企业全面落实安全管理主体责任的前提下, 2017年,主要任务就是依托网格化监管体系,完善常态化排查、专业化整治、动态化监管的安全生产隐患排查治理体系。同时,深入开展重点场所安全风险评估,从风险辨析、风险警示和风险管控三方面入手,加强对风险点的精细排查、精准分类,促使安全生产管理由粗放式管理向规范化、精细化管理转变,提升企业本质安全水平。

  三大建设。“制度建设”按照省委省政府今年5月份出台的11号文件,我们着眼形成长效机制,一以贯之、长抓长建,制定形成了《中共二道区委、二道区政府关于推进安全生产基础建设责任落实工作实施细则》,目前已经在全区范围内征求了意见,力争尽早出台和实施,为全面构建“五大责任”、落实 “五大体系”提供制度支撑。“平台建设”就是依托我区的社会治理智慧平台,建设“智慧安监”平台。目前,基本信息采集和可研报告已经完成。第一期工程计划以长青街道(50户典型企业)为试点,计划年底前完成;到明年底,我区在省内将率先实现重点企业的全域可视化监管,隐患排查能力、快速反应能力将大大增强。“队伍建设”以能力建设为根本,以落实《实施细则》为契机,配强配齐安全监管人员,科学组织业务技能培训,严抓作风和形象建设,强化安全监管手段建设,加强综合保障,切实提高安全监管战线综合能力和建设水平。

 

编辑:王蕊