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中共二道区委关于市委巡察反馈意见整改落实情况的通报

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  根据市委统一部署,2017年8月28日至9月28日,市委第一巡察组对二道区扶贫领域突出问题开展了专项巡察。并于10月19日,向二道区委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化组织领导,保障整改工作扎实开展。

  市委巡察组到二道开展扶贫领域专项巡察,充分体现了市委对我们政治上的关怀和严格要求,为我们构建良好扶贫工作体系、推进全面从严治党、加快建成“五个二道”提供了坚强的政治保障。市委巡察组反馈意见指出的问题,有重点方面,有重点事,更有重点问题,这些问题点得很深刻、很到位,一针见血、切中要害,完全符合二道实际,让我们深受触动、深为警醒。二道区委高度重视、诚恳接受、照单全收。一个多月来,我们深入学习贯彻党的十九大会议精神,全面落实市委和市委巡察办对巡察整改的部署要求,聚焦政治整改,认真履行责任,强化政治担当,全力以赴、不折不扣抓好整改落实各项工作,坚决做到条条要整改、件件有着落、事事有回音,以整改的实际行动和成效落实党的十九大会议精神。

  一是提高政治站位抓整改。党的十九大会议,以习近平同志为核心的党中央提出的新思想、新论断、新要求、新任务为我们深入整改存在问题、扎实推进党的建设,指明了政治方向、提供了根本遵循。我们先后组织召开区委常委(扩大)会议、政府党组会议、理论中心组学习(扩大)会、全区传达学习十九大精神会议及学习贯彻中央、省市领导关于扶贫领域专项巡视巡察讲话精神等形式,进一步提高政治站位、强化政治担当,把抓好整改落实作为增强“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威的具体体现,作为对政治立场、党性觉悟的重大考验和现实检验,深刻认识到抓好巡察整改不仅是政治态度问题,更是政治忠诚问题,自觉从政治站位、政治视角、政治立场、政治意识上去认识巡察反馈指出的问题和提出的意见建议,为正确对待巡察反馈问题,自觉整改、坚决整改、全面整改打下了坚实的政治和思想基础。

  二是强化组织领导抓整改。二道区委对巡察反馈意见高度重视,认真落实全面从严治党要求,切实担负主体责任,严格按照市委巡察工作领导小组要求,全力抓好整改落实工作。9月1日和10月20日,先后两次召开区委常委(扩大)会议,研究成立由区委书记黄宪昱任组长,区委副书记、区长王吉,区委副书记卢天恒,区委常委、纪委书记卢健任副组长的整改工作领导小组,研究制定《中共二道区委落实市委扶贫领域专项巡察反馈意见整改实施方案》,将反馈问题细化5个方面,16项具体问题,逐一提出整改要求,明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施和整改时限。10月27日—11月17日,区整改办4次调度巡察整改工作,进行再部署、再调度、再推动。在整改落实中,区委坚持以上率下,各位常委同志主动担当,带头制定具体方案和措施方案,切实发挥示范带动作用。各牵头单位和责任单位坚持各负其责,形成完整的责任落实体系。坚持目标导向,聚焦问题,不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩,真正往前赶、往实做,确保按时限要求整改到位。

  三是突出问题导向抓整改。在整改工作领导小组的组织推动下,各分管区级领导、牵头单位、责任单位坚决把自己摆进去,迅速行动起来,主动认领任务,以坚决态度和有力举措推动整改落实。黄宪昱同志切实发挥第一责任人职责作用,牵头抓总、身体力行推动整改,亲自研究审定整改落实方案,及时调度总体整改推进情况。领导小组其他成员结合各自职责分工,认真研究制定具体整改方案,坚持把显性问题整改与隐性问题整改、共性问题整改与个性问题整改一起抓,以巡察组反馈问题为契机,做到举一反三、拓展深化。各镇(街)党(工)委也都认真履行整改责任,逐项逐条制定方案,精心组织实施,层层传导压力,形成了环环紧扣、合力攻坚的工作格局,有力保障了巡察整改工作扎实有序推进。

  四是强化督导检查抓整改。明确要求区委整改办、区委巡察组认真负起督导督办的责任,切实加强整改工作全过程监督。明确提出对责任领导、责任单位和整改任务落实情况进行督查,重点督查思想认识、组织领导、实施方案、整改力度、整改进度、建章立制、整改结果、政治效果等八个方面。区委于10月25日派出2个巡察组,深入各责任单位对市委巡察组反馈问题整改落实情况进行督导检查7次,及时发现问题、督促整改,确保整改任务落实到位。同时,注重强化责任追究,对整改工作心存懈怠和畏难情绪,在整改工作中消极对待、不担当不负责,以及对问题视而不见、高举轻放的干部严肃问责、绝不姑息,有力传导了整改压力。

  五是建立长效机制抓整改。坚持举一反三、标本兼治,既大力整改具体问题,又着力建立健全各类各项规章制度,通过一个问题整改,推动一类问题解决,完善一方面制度体系。特别是围绕脱贫攻坚产业项目等关键点,统筹做好各项制度建立与完善,坚决在根子上破解思想认识、体制机制难题,以建章立制巩固和扩大整改成果,为从根本上解决问题提供长久制度机制保证。截至目前,共制定出台《二道区关于进一步推进脱贫攻坚工作的意见》、《二道区建档立卡贫困村“第一书记”管理办法》、《二道区财政扶贫专项资金使用管理办法》、《二道区脱贫攻坚项目库管理办法》等制度9项,形成了相互衔接、相互配套的长效机制。

  六是注重成果运用抓整改。坚持把巡察整改的高标准严要求体现到各方面具体工作中,通过整改推动改革、促进发展。实际工作中,我们把抓好巡察整改工作与贯彻党的十九大会议精神结合起来,与推进中央“四个全面”战略部署结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与深化全面从严治党、营造良好政治生态结合起来,与全区中心工作结合起来,切实做到两手抓、两不误、两促进。始终坚持高标准、严要求,全力做好扶贫领域反馈问题整改落实工作。为完成全年目标工作任务,加快决胜全面小康、建成“五个二道”打下了坚实基础。

  二、突出问题导向,严格时序进度,确保反馈问题整改到位。

  市委第一巡察组共向我区反馈5个方面,10项具体问题,我区对反馈问题进行了细化分解,共梳理出5个方面,16项具体问题。目前,已整改完成14项问题,还有2项产业扶贫项目未正式落地和产业项目资金未发挥作用问题,在11月30日前全部整改完成。

  (一)贯彻扶贫政策措施不力、执行走样方面。

  针对扶贫工作重视不够、产业扶贫项目未落地、扶贫资金未发挥作用、贫困户识别不精准等问题,我们采取以下措施认真加以解决。

  一是制定下发《脱贫攻坚主体单位专题会议督查检查制度》,明确了扶贫工作召开会议等相关规定,并加强监督检查。二是责成1镇2街定期召开会议,研究部署扶贫工作,并对所辖村开展定期检查,指导脱贫攻坚工作。三是多次召开区政府重点工作调度会、产业扶贫项目推进会,与3家扶贫主体单位,共同研究产业项目,集中破解工作难点,加快推进扶贫项目开展。四是修改完善《二道区财政扶贫专项资金使用管理办法》,规范扶贫资金使用。五是借鉴外省相关工作办法,制定《二道区脱贫攻坚项目库管理办法》、《二道区产业扶贫项目收益分配管理办法》、《二道区产业扶贫项目管理办法》。六是启动“企业+合作社+建档立卡贫困户”模式,加快推进产业扶贫项目落地见效。七是力争在11月30日前,实现产业扶贫项目正式落地,并及时督导掌握产业扶贫项目基本情况,加强见效后效益分配的监督管理。八是及时将滞留扶贫资金全部下拨到位,并加强资金使用指导及监管。九是对全部贫困户进行再识别,对不符合条件的贫困户,按照程序进行清退。责成住建、公安、工商、民政、农业等部门,进行数据比对,发现问题,及时处理。十是召开全区扶贫政策培训会,加强对扶贫工作人员的业务培训,提高扶贫工作水平。十一是重新梳理建档立卡基础信息,完善扶贫档案管理。十二是指导各村开展自查自纠,增加工作人员入户走访,更新补录有居住变化的贫困户信息。

  (二)违反中央“八项规定”精神方面。

  针对秸秆禁烧奖金发放不规范问题,英俊镇将严格执行《二道区2016年秋季秸秆禁烧与综合利用专项资金管理办法》和指导各村严格执行《2015年英俊镇秸秆禁烧工作奖励资金分配方案》,并对全区所有秸秆禁烧资金进行全面审计,严格执行秸秆禁烧奖金发放制度及标准,加大对秸秆禁烧资金的监管。

  (三)在财政专项扶贫资金管理使用中和扶贫项目实施管理中以权谋私、滥用职权方面。

  针对“爱心超市”建设不规范问题,经调查问题属实,并已对相关责任人进行提醒谈话、诫勉谈话。我们将严格按照上级政策要求,严格履行规定程序,确保扶贫项目规范操作,坚持立行立改,杜绝此类问题再次发生。

  (四)在推进扶贫工作中履职不力、作风不实方面。

  针对帮扶措施单一,“造血”功能不理想、冒领爱心扶贫卡、被清除贫困户人员仍领取爱心卡等问题,我们采取以下措施认真加以解决。

  一是采取开发岗位、政策扶持、劳务协作、技能培训、就业服务等措施,助力贫困劳动力投入全民创业、万众创新。二是对无劳动能力贫困户扔需依靠兜底政策予以保障外,通过细化“一户一策”使贫困户收入渠道多样化。三是推行特色产业扶贫、电商等新生态扶贫、转移就业扶贫等措施,因地因户因人精准施策,坚持长短结合、大小搭配,促进更多贫困户脱贫致富。四是召开扶贫政策培训会,加强对扶贫工作人员的业务培训,提高扶贫工作水平。五是指导1镇2街重新梳理建档立卡基础信息,对不准确、已变化的信息进行及时更新。六是对识别不精准,导致被清除贫困户人员仍领取爱心卡的相关责任人进行问责,给予党政纪处分2人,追回已发放的全部爱心卡。

  (五)扶贫领域“两个责任”落实不到位方面。

  针对扶贫领域“两个责任”落实不到位、扶贫领域违法违纪仍有发生问题,我们采取以下措施认真加以解决。

  一是区扶贫办加强督导,指导1镇2街与新上任的村书记续签责任书。二是强化责任落实,进一步明确镇(街)主要负责人要切实担负起脱贫攻坚工作第一责任人责任。三是1镇2街定期召开会议,研究部署扶贫工作,并对所辖村开展定期检查,指导脱贫攻坚工作开展。四是强化警示教育。加大对扶贫领域违规违纪问题通报曝光力度,深入开展警示教育,通报3起扶贫领域典型案例,形成有效震慑。五是强化监督检查。加强对全区各级党组织和党员干部贯彻落实中央和省市区委脱贫攻坚工作决策部署执行情况的监督检查。六是严格纪律审查。对巡视巡察发现并查实的问题,坚决发现一起,严肃查处一起。针对扶贫领域违规违纪行为,立案3件,给予党政纪处分4人。四是开展专项整治。加大对扶贫领域、群众身边腐败等问题的查处力度,切实维护群众切身利益。

  三、巩固整改成果,建立长效机制,推动巡察整改不断深化。

  经过一个多月的工作,我区巡察反馈问题整改落实工作取得重要成果。但我们也清醒认识到,这些成果只是阶段性的,还需要长抓不懈、持续用力。下一步,我们要继续深入学习贯彻十九大会议精神,坚持把巡察整改作为一项重大政治任务,严格对照反馈意见要求,提高政治站位、强化思想认识、聚焦反馈问题、全面整改落实,确保取得实实在在的整改成效。

  一是巩固整改成果,持续深化整改。坚持边整边改、立行立改,对已经整改的,强化工作制度措施,不断巩固和深化成果,久久为功持之以恒;对尚需一定时间解决的紧抓不放,制定阶段性安排和计划,严格按时序进度要求积极推进整改,确保每个问题整改到位,每项措施收到实效。

  二是强化“两个责任”,严格监督问责。进一步强化各级党组织全面从严治党主体责任、纪委监督责任,做到敢抓敢管、敢于负责,在强化监督执纪问责中推动全面从严治党责任落实。对扶贫领域反馈问题整改落实情况开展定期、定向督查,对整改动作迟缓、整改效果不明显、不担当不负责、不作为打折扣的,要严肃追究相关责任人的责任,切实将督查问责压力转变为党员干部的履职动力,确保整改落地见效。

  三是建立长效机制,杜绝问题反弹。针对巡察反馈问题,建立完善管人、管权、管钱、管事方面的制度机制,扎实织密制度“笼子”。同时,纠建并举,把整改中形成的好经验、好做法用制度形式固定下来,着力构建长效机制,杜绝已整改问题再次反弹回潮。

  抓好扶贫领域巡察整改工作,责任重大、意义深远。二道区委将以此次巡察整改为契机,认真落实党的十九大精神和市委巡察整改相关要求,牢固树立“四个意识”,进一步提高政治站位、增强政治担当,全力以赴整改落实巡察反馈的各项问题,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,为建设东北亚区域性中心城市、加快建成“五个二道”作出新的更大贡献。

  2017年11月25日