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二道区深入开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作方案

字体显示【 】  【发布日期:2018-01-02】   【 打 印 】  【 返 回 】

  2017年7月,国务院食品安全办等九部门印发了食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案,市食药安办将方案转发给了各地食安办。各地根据方案的要求协调有关部门认真组织实施,开展工作。9月4日,国务院食安办又牵头组织召开了“全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作电视电话会议”,对深入开展整治工作进行了再动员和再部署。

  为贯彻落实整治方案、全国电视电话会议精神,保证我市整治工作取得成效,根据市食药安办印发的《关于深入开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作的通知》(长食药安办[2017]19号)文件精神,现就深入开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作提出如下要求:

  一、把握专项整治的重点和任务

  第一,关于整治的重点。这次整治行动坚持问题导向,突出整治4类违法违规行为。一是治理未经许可生产、经营、进口食品和保健食品;二是治理产品标签虚假标识声称;三是治理利用网络、会议、电视购物、直销、电话等方式违法营销宣传、欺诈销售;四是治理未经审查发布保健食品广告和发布虚假违法广告。我区重点整治内容还包括利用健康讲座、专家义诊、免费检查、附赠礼品等方式进行违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品行为,突出整治以中老年为销售对象的非法营销行为。

  第二,关于整治的时间安排。整治工作分为检查整改(2017年10月—2018年1月)、抽查检查(2018年2月—4月)、总结评议(2018年5月—6月)。

  第三,关于整治的重点对象。整治的对象包括食品、保健食品生产、经营、进口单位,第三方平台经营者和相关方,以及广告发布单位,涵盖了食品、保健食品生产经营销售全环节。

  第四,关于整治的主要任务。核心是督促生产经营者落实食品安全主体责任。一是督促生产企业依照法律法规和食品安全标准从事生产活动,保证生产的食品符合质量安全标准、标签标识广告宣传真实、不含有虚假声称,严禁涉及疾病预防、治疗功能。二是督促经营单位建立健全索证索票、审核查验等产品追溯管理制度,确保销售的食品符合质量安全标准、标签标识真实、不含有虚假声称。没有实体店经营资格的企业,不得在网络平台上销售食品、保健食品。三是督促第三方平台经营者和相关方履行法律责任,对利用其平台、场所从事食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法违规活动的,要依法承担相应的法律责任。四是督促广告发布单位履行法律责任,对于发布食品、保健食品虚假广告,欺骗和误导消费者,致使消费者受到损害的,由广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人依法承担民事责任。五是督促进口商履行主体责任,对其进口的食品、保健食品质量安全,以及标签标识真实性承担法律责任。

  第五,关于整治的主要措施。各街镇要落实属地管理责任,各有关部门要加强监督检查。一是认真开展摸底排查。各地要制定详实的排查计划,对发现的违法违规行为要严厉打击,涉嫌犯罪的要及时移交公安机关依法追究刑事责任。对排查发现的问题,要认真分析原因,找出解决办法。二是有针对性地开展抽样检验。重点对涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品进行抽样检验,特别是要加大对网络销售、会议销售、电视购物、电话营销产品的抽检力度,重点检查非食用物质、农兽药残留、微生物污染、重金属污染、功效成分及标志性成分、胶囊壳中的铬含量。对检查和抽检发现的问题,要查清产品来源和流向,查清生产经营者违法事实,依法从严处罚;涉嫌犯罪的,移送公安机关追究刑事责任。三是加大广告违法和虚假宣传的监管处罚力度。强化广告的事中事后监管,对于未经审查发布保健食品广告,以及涉及欺诈和虚假宣传的食品、保健食品广告,要责令停止播出、下线,并通报相关部门依法调查处理;涉嫌犯罪的,移送公安机关追究刑事责任。四是做好科普宣传引导。通过科普宣传,引导消费者树立正确的健康养生意识,提高对虚假宣传、消费欺诈的辨识能力。要联合新闻媒体和行业组织,加强正面引导,鼓励消费者投诉举报,及时揭露和曝光违法行为,公开监管执法信息,实施联合惩戒。

  第六,关于整治工作的职责分工。整治工作参与部门多,涉及范围广,既要统筹协调,又要依职责分工负责。按照整治方案,食品安全办负责综合协调、督促指导、评估考核,承担领导小组日常工作;公安机关负责指导、协调欺诈和虚假宣传中涉嫌犯罪行为的侦查;商务部门负责直销企业行业管理;工商部门负责消费维权,查处欺诈和虚假宣传广告,加强广告监测监管;文化和体育部门负责对利用广播电视、报刊杂志销售食品、保健食品行为的监管,通过相关部门认定,对涉嫌欺诈和虚假宣传的,责令下线并通报有关部门依法查处;食品药品监管部门负责对食品、保健食品生产经营单位和非实体店进行排查,对涉嫌非法添加、非法声称功效的产品进行抽检,配合工商部门、公安机关开展广告违法和虚假宣传的查处;区委宣传部负责配合有关部门全面清理网络第三方平台的违法违规信息,查处相关违法违规行为。

  第七,关于整治工作方式方法。一要突出联合联动。这次整治行动涉及到7个部门、各地既要讲职责分工,更要讲协作配合。要加强信息沟通、工作协调、政策协同、措施配套、行刑衔接。对违法违规线索,要上溯源头、下追终端,横向到边、纵向到底,不见效果决不收兵。二要采取开门整治。要加大宣传力度,从制定方案到组织实施,从检查情况到处罚结果,从督查考评到效果评估,都要向社会公开。信息公布也要讲究方式方法,发布的信息涉及其他地区产品的,应在信息发布前进行通报和交流;涉及全市范围的重大信息,要及时报告市食药安办统一发布或者授权发布。三要强化社会共治。要引导社会力量参与,组织明察暗访,鼓励消费者、企业内部人员投诉举报,及时发现和消除风险,特别是发现和消除“潜规则”隐患。对于举报有功人员按规定给予奖励。四要坚持打建结合。要抓住典型案例,总结经验,形成解决问题的方式方法。要从生产经营的每个环节入手,与日常监管及制度规范建立紧密结合,形成长效工作机制。

  二、确保专项整治工作取得实效

  一要强化组织领导。市食药安办组织全市多个部门成立了整治工作领导小组及其办公室。各街镇参照市级模式,结合工作实际,组建整治工作领导小组及其办公室,研究解决整治工作中遇到的重大问题。

  二要强化责任落实。各街镇要把整治工作作为一项严肃的政治任务来抓,落实地方负总责、各部门分工负责的要求,将任务落实到岗位和个人,将工作推进到基层。要细化实化整治方案,每个环节查什么,每项任务怎么落实,都要有周密安排。对于违法违规行为,要动真格、下狠手、出重拳,确保整治行动落地有声,确保违法违规行为一整到底,防止重复反弹。

  三要及时沟通情况。各街镇在开展整治工作中,发现重大问题要及时向整治工作领导小组及其办公室汇报,保证整治工作统筹推进、步调一致、协调联动、衔接顺畅。各街镇要及时汇报整治工作开展情况,食安委组成部门向各自的市级主管部门书面报告前一阶段工作,综合情况由区食品安全办向市食药安办书面报告。

  四要加大宣传工作。通过宣传,让社会知道开展此次整治工作的目的意义,要及时宣传整治工作的做法及取得的成效等信息,动员社会力量参与整治工作。

  五要强化督查考评。各街镇要按照时间安排,2017年年底以前完成本地区生产经营主体的风险隐患排查和检查,对发现的问题,执法部门要责令停止生产经营直至整改到位,有关工作要纳入本年度食品安全工作评议考核。2018年4月底以前,根据投诉举报和抽检情况,区食安办将组织对重点地区督促检查。对整治工作扎实、效果显著的街镇,要给予鼓励;对整治工作不力,问题突出且长期得不到解决的街镇,要进行通报。