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英俊镇土地利用总体规划(2006~2020年)调整完善方案

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  目  录

  前  言.. 1

  第一章  总  则.. 3

  第一条  调整完善目的. 3

  第二条 调整完善原则. 3

  第三条  规划依据. 4

  第四条 规划期限和范围. 7

  第二章  调整完善背景.. 8

  第五条  镇域概况. 8

  第六条 土地利用特点. 9

  第七条 土地利用存在的主要问题. 10

  第三章  调整后规划目标.. 12

  第八条 规划主要目标. 12

  第九条 主要调控指标. 12

  第四章  土地利用结构与布局调整.. 14

  第十条 土地利用结构调整. 14

  第十一条 土地利用布局调整. 17

  第五章  主要用地安排.. 19

  第十二条 耕地和基本农田保护. 19

  第十三条 城镇村用地控制. 20

  第十四条 土地生态建设与环境保护. 22

  第六章  土地用途分区管制.. 23

  第十五条 “三线”范围. 23

  第十六条 土地用途分区. 23

  第十七条 建设用地空间管制. 28

  第七章  永久基本农田保护.. 30

  第十八条 永久基本农田保护区. 30

  第十九条 永久基本农田保护、建设和监管措施. 30

  第八章  村土地利用控制.. 32

  第二十条 村土地利用方向. 32

  第二十一条 指标落实情况. 32

  第九章  规划实施保障措施.. 35

  第二十二条 建立和完善规划实施保障的领导责任制度. 35

  第二十三条 建立和完善规划实施保障的组织制度. 35

  第二十四条 建立和完善规划实施的资金保障机制. 35

  第二十五条 建立和完善规划实施保障的监督管理机制. 36

  附  表.. 37

  附表1  英俊镇规划主要调控指标. 37

  附表2-1  英俊镇土地利用结构调整. 38

  附表2-2  英俊镇(二道区部分)土地利用结构调整. 39

  附表2-3  英俊镇(花莲山区部分)土地利用结构调整. 39

  附表3  英俊镇建设用地管制分区. 41

  附表4  英俊镇“三线”范围. 42

  附表5  英俊镇永久基本农田保护任务. 42

  附表6  英俊镇永久基本农田地类情况. 42

  附表7  英俊镇土地用途分区. 43

  附表8  英俊镇各村规划控制指标. 44

  附表9  英俊镇重点建设项目. 45

  


  前  言

  《英俊镇土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)于2010年经长春市人民政府批准实施。自实施以来,《规划》在加强英俊镇土地宏观管理和实施土地用途管制,严格保护耕地与基本农田,保障重点建设项目和经济社会发展等方面发挥了重要作用,规划实施取得了显著的成效。

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神,稳步推进新型城镇化战略和新农村建设,深入实施长吉一体化战略,促进《长春市二道区国民经济社会发展“十三五”规划》的全面实施。按照国家、省、市关于土地利用总体规划调整完善的工作部署,为更好地落实最严格的耕地保护和节约用地制度,进一步提高土地规划的科学性、可行性和可操作性,根据《长春市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》下达二道区各类用地调控指标,结合英俊镇实际,编制了《英俊镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》(以下简称《方案》)。

  《方案》坚持“总体稳定、局部微调,应保尽保、量质并重,节约集约、优化结构,统筹兼顾、突出重点,加强协调、充分衔接”的基本原则,依据二次土地调查数据和土地利用现状特点,在严格落实《长春市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》确定的各项指标的基础上,结合英俊镇“十三五”发展目标,调整了规划调控目标,下达了各村土地利用指标,落实了耕地和基本农田保护任务,强化了建设用地空间管制和节约集约利用,提高了生态用地保护力度,调整了土地用途分区,划定了“三线范围”,安排了土地整治项目,进一步强化了村土地利用控制,提出了规划实施保障措施。


第一章  总  则 第一条  调整完善目的

  根据吉林省国土资源厅印发的《吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(吉国土资规发〔2015〕97号),为落实国土资源管理新要求,推进土地管理制度改革和生态文明体制改革,进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。以第二次土地调查连续变更到2014年数据为基础,合理调整英俊镇土地利用结构,优化土地利用布局,严格落实上级规划下达的主要调控指标,强化村土地利用调控,确保耕地保有量和永久基本农田保护任务落实到地块,切实保障“十三五”重点建设项目的必要用地需求,促进英俊镇人口、资源与环境可持续发展。

第二条 调整完善原则

  1.总体稳定、局部微调

  坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,局部调整完善《规划》,遵循人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一的原则,合理安排生产、生活、生态用地,科学引导形成合理的土地利用开发格局。

  2.应保尽保、量质并重

  落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护任务,强化耕地数量和质量保护,根据二次调查成果及连续变更到2014年的土地利用现状数据,调整全镇耕地保有量和基本农田保护面积,对二次调查查明增加的耕地,除根据长春市统一部署纳入生态退耕规划,以及长春市相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均应划入基本农田,实行永久保护。

  3.节约集约、优化结构

  推进土地节约集约利用,在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下,优化城乡用地结构和布局,切实提高土地利用效率,保障科学发展。

  4.统筹兼顾、突出重点

  正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

  5.加强协调、充分衔接

  坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调,完善土地用途管制制度。加强部门沟通和协调,完善规划公众参与制度,按程序征求相关部门意见。

第三条  规划依据

  (一)法律法规

  (1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年);

  (2)《中华人民共和国城乡规划法》(2015年);

  (3)《中华人民共和国环境保护法》(2014年);

  (4)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年);

  (5)《基本农田保护条例》(1998年);

  (6)《吉林省土地管理条例》(2015年)。

  (二)政策文件

  (1)《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);

  (2)《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划中期评估工作方案>的通知》(国土资厅发〔2013〕25号);

  (3)《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号);

  (4)《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);

  (5)《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号);

  (6)《国土资源局关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知》(国土资发〔2016〕67号);

  (7)《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);

  (8)《吉林省人民政府关于吉林省永久基本农田划定工作方案的通知》(吉政明电〔2015〕6号);

  (9)《吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(吉国土资规发〔2015〕97号);

  (10)《吉林省国土资源厅吉林省农业委员会关于印发吉林省城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知》(吉国土资规发〔2016〕32号);

  (11)其它相关法律、法规及政策文件。

  (三)技术规程标准

  (1)《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T1014-2007);

  (2)《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011);

  (3)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011);

  (4)《全国土地变更调查工作规则(试行)》(国土资发〔2011〕180号);

  (5)《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010);

  (6)《乡(镇)土地利用总体规划数据库标准》(TD/T1028-2010);

  (7)《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1022-2009);

  (8)《吉林省市县乡级土地利用总体规划调整完善技术指南》(吉国土资规发〔2016〕147号);

  (四)相关规划

  (1)《长春市“十三五”新型城镇化发展规划》;

  (2)《长春市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》;

  (3)《二道区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

  (4)《长春市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》;

  (5)《二道区城市总体规划(2010-2030年)》;

  (6)《英俊镇土地利用总体规划(2006-2020年)》。

第四条 规划期限和范围

  本次规划基期年为2005年,调整年为2014年,规划目标年为2020年。规划调整完善范围为本镇行政辖区内全部土地,总面积为147.25平方公里,与现行规划一致。


  第二章  调整完善背景 第五条  镇域概况

  (一)基本概况

  二道区英俊镇位于长春市东部,是2004年6月由长春市二道区英俊乡和三道镇及泉眼镇部分村合并组建。西部、北部与长春市经济技术开发区接壤,南部与长春市净月旅游开发区相邻,东与劝农山镇、东湖镇接壤。属半丘陵地带。全镇土地总面积为147.25平方公里[[1]],下辖13个行政村,48个自然村(屯)。森林覆盖率22.8%,水域面积90公顷,一条3850延米长的雾开河贯穿全镇。

  (二)自然条件概况

  英俊镇地处松辽平原东部边缘,属长白山余脉大黑山山前冲击黄土台地,地势波状起伏,受多流水作用形成的冲沟与坳沟地势南高北低,东高西低。基本地貌类型为水流型,海拔高度在220-206.5米之间。土壤以暗棕壤为主,在暗棕壤地带内,由于地形条件与母质条件的垂直分化,土壤也相应地从高到低依次分比为暗棕壤、白浆土、草甸土、冲击土和沼泽土等,表现出暗棕壤地带内土壤分布的系列性及组合性规律。属温带大陆性气候,季节变化明显,冬季干冷漫长,夏季温热多雨,春季干燥多风,秋季凉爽,冬季寒冷漫长。降雨期主要集中在在6月-9月,年平均降雨量571.6-705.9 mm,年平均气温3.5℃-4.9℃,年平均湿度65%,冰冻深度1.6-1.85m,最大冻土厚度可达1.69m,封冻期为11月下旬,次年3月解冻。全年主导风向为西南风,年平均风速为3.7m/s。日照属中国建筑气候Ⅰ类气候区,对日照要求高。全年平均日照时数2500-2700小时,≥10℃积温2800℃左右,无霜期136—159天,最大冻土深度达1.8米。区域内的原始植被是针阔混交林,针叶树种以红松、沙松、臭松为主,阔叶林树种有栎树、槭树、椴树、榆树、桦树、山杨等。目前原生植被已不存在,代之以次生阔叶林,以蒙古栎、白桦、椴树等为主,也有部分人工林。

  (三)社会经济概况

  全镇2014年总人口为349993人,其中农业人口为252100人,72.03%;非农业人口97893人,占27.97%。城镇人口97893人。2014年国内生产总值(GDP)16亿元,工业总产值31亿元,全口径财政收入2.66亿元,本级收入3046万元,农民人均纯收入11525.00元,一、二、三产业产值结构比重为1:58:41,主导产业为工业。“十三五”时期将按照“一业引领、双轮驱动、三区并重”的指导思想,大力发展新型工业和现代服务业两大产业,积极推进“供给侧改革”增强发展动力,重点实施“三大工程”,加快构建“现代服务业转型快速发展、新型工业提质增效”的产业格局,建设现代化中心城区。

第六条 土地利用特点

  根据2014年土地利用变更调查数据,全镇土地总面积为14724.56公顷。其中,农用地7757公顷,占土地总面积的52.68%;建设用地6421.08公顷,占土地总面积的43.61%;未利用地546.47公顷,占土地总面积的3.71%。

  (一)土地利用程度较高,且以农用地为主

  英俊镇是二道区工业发展的重点区域,是长春市核心区之一,对推动长春市经济发展起到重要作用,但英俊镇土地利用率达到96.52%,利用程度相对较高。其中,农用地7757公顷,占土地总面积的52.68%,呈现以农用地为主的土地利用结构。

  (二)农用地以耕地为主,土地垦殖率高

  英俊镇农用地7757公顷,其中,耕地6053.74公顷,占农用地总面积的78.04%;其余基本为林地,没有草地地类。农用地以耕地为主,土地垦殖率高。耕地主要分布在镇中部的苇子村、卫星村、四合村和西部的赵家村、岗子村、泉眼村和胡家村。

  (三)建设用地以城乡用地为主,土地城市化水平较高

  英俊镇建设用地总面积6421.08公顷,其中城乡用地5672.35公顷,占建设用地总面积的88.33%,其余为交通水利及其他建设用地,面积为748.72公顷,仅占土地总面积的5.08%。城乡用地中,城镇工矿用地4362.57公顷,占城乡用地总面积的76.91%,其余为农村居民点,面积为1309.79公顷,占城乡用地的23.10%,城乡用地以城镇工矿用地为主,土地城市化水平相对较高。

第七条 土地利用存在的主要问题

  (一)现行规划已经不能适应新形势新要求

  “十三五”期间,国家、省、市和二道区的政策、经济变化对英俊镇土地利用供需形势、规模、结构和布局产生了较大的影响,要求土地利用规划适应新形势新思路,调整完善土地利用发展战略,与新的经济形势相适应。

  (二)农村宅基地用地粗放

  由于村屯规划不合理和布局松散,造成农村宅基地普遍超过规定标准,资源浪费严重;同时现有建设项目规模小、效益低,建筑密度与容积率低,存在浪费土地现象,造成耕地用地指标的浪费。

  (三)后备资源潜力小

  根据2014年土地利用变更调查结果,全镇未利用地面积为546.47公顷,土地后备资源匮乏,多数未利用地肥力、土质条件不好,生产能力不高,具有一定开发潜力的土地较少。

  (四)农业基础薄弱,科技水平低

  主要体现在农民科技素质及农用基本建设水平方面。目前,全镇农村劳动力对新科技产品使用能力不强,商品意识不强,未能完全摆脱粗放经营模式,广种薄收,效益低。除此之外,英俊镇现有农田基本建设水平不高,抵御自然灾害能力差。


   第三章  调整后规划目标 第八条 规划主要目标

  落实二道区“十三五”时期主要经济社会发展目标,重点保障英俊镇2015-2020年国民经济各行各业各类重点项目用地,特别是国民经济重大基础设施和民生工程项目用地,落实上级规划下达的土地利用调控指标,优化土地利用结构与布局,显著提高建设用地集约利用水平,积极拓展建设用地新空间,加强土地用途管制,促进区域经济社会和资源环境可持续发展,把区镇建设成以装备制造业为支柱产业,工业和服务业齐头并进的可持续生态功能为一体的功能相对完善的现代化开发创新发展新城镇。

第九条 主要调控指标

  ——耕地保有量。2014年耕地面积6053.74公顷(其中莲花山区3240.01公顷),调整后2020年耕地保有量4244.3公顷(其中莲花山区2621.72公顷),比2014年耕地面积少1809.44公顷(其中莲花山区618.29公顷)。

  ——基本农田保护面积。2014年基本农田面积 227.58公顷(其中莲花山区227.58公顷),调整后2020年基本农田面积867.46公顷(其中莲花山区329.65公顷),比2014年净增加639.88公顷(其中莲花山区102.07公顷)。

  ——建设用地总规模。2014年建设用地面积6421.08公顷(其中莲花山区999.87公顷),调整后2020年建设用地面积8556.27公顷(其中莲花山区1541.43公顷),比2014年净增加2135.19公顷(其中莲花山区541.56公顷)。

  ——城乡建设用地规模。2014年城乡建设用地面积 5672.35公顷(其中莲花山区791.63公顷),调整后2020年城乡建设用地面积6567.63公顷(其中莲花山区1146.912公顷),比2014年净增加895.28公顷(其中莲花山区355.28公顷)。

  ——城镇工矿用地规模。2014年城镇工矿用地面积 4362.57公顷(其中莲花山区396.03公顷),调整后2020年城镇工矿用地5383.05公顷(其中莲花山区797.25公顷),比2014年净增加1020.48公顷(其中莲花山区401.22公顷)。

  ——人均城镇工矿用地。2014年人均城镇工矿用地面积125平方米/人(其中莲花山区人均面积131平方米/人),调整后2020年人均城镇工矿面积118平方米/人(其中莲花山区120平方米/人),比2014年减少7平方米(其中莲花山区减少11平方米)。


  第四章  土地利用结构与布局调整 第十条 土地利用结构调整

  (一)农用地

  在保持园地数量基本稳定的基础上,调整不稳定、耕作层遭到破坏的耕地,植树造林增加林地规模,适当减少园地和其他农用地面积。2014年农用地面积7757公顷,占土地总面积的52.58%,调整后2020年,农用地面积预期为5829.9公顷,占土地总面积的39.59%,调整后面积较2014年减少1927.09公顷,占土地总面积的比例较2014年下降13.09个百分点。

  1.耕地

  2014年耕地面积为6053.74公顷,占土地总面积的41.11%,调整后2020年,耕地面积预期为4244.3公顷,占农用地总面积的72.75%,占土地总面积的28.82%,调整后面积较2014年减少1809.44公顷,占土地总面积的比例较2014年下降12.29个百分点。

  2.园地

  2014年园地面积为63.45公顷,占土地总面积的0.43%,调整后2020年,园地面积预期为53.79公顷,占农用地总面积的0.94%,占土地总面积的0.37%,呈零星分布状态。

  3.林地

  2014年林地面积为1194.24公顷,占土地总面积的8.11%,调整后2020年,林地面积预期为1227.67公顷,占农用地总面积的21.08%,占土地总面积的8.34%,调整后面积较2014年增加33.44公顷,占土地总面积的比例较2014年提高0.23个百分点。调整后的林地主要分布在中部绕城高速、水域湿地旁。

  4.其他农用地

  2014年其他农用地面积为445.57公顷,占土地总面积的3.03%,调整后2020年,其他农用地面积预期为304.14公顷,占农用地总面积的5.23%,占土地总面积的2.07%,调整后面积较2014年减少141.43公顷,占土地总面积的比例较2014年下降0.96个百分点。

  (二)建设用地

  以二次调查连续变更到2014年的建设用地规模为基数,在综合分析规划实施以来区镇用地状况和“十三五”时期用地需求的基础上,严格控制建设用地总规模,统筹各类用地需求,优化建设用地内部结构。2014年建设用地总面积为6421.08公顷,占土地总面积的43.61%;调整后2020年,建设用地面积预期为8556.27公顷,占土地总面积的58.11%。调整后面积较2014年增加2135.19公顷,占土地总面积的比例较2014年提高14.5个百分点。

  1.城乡建设用地

  ——城镇工矿用地。2014年城镇工矿用地面积为4362.57公顷,占土地总面积29.63%;调整后2020年,城镇工矿用地面积预期为5386.05公顷,占建设用地总规模的62.91%,占土地总面积的36.56%。调整后面积较2014年增加1020.49公顷,占土地总面积的比例较2014年提高6.93个百分点。

  ——农村居民点。2014年农村居民点规模为1309.79公顷,占土地总面积的8.90%;调整后2020年,农村居民点面积预期为1184.57公顷,占建设用地总规模的18.03%,占土地总面积的8.04%。调整后面积较2014年减少125.21公顷,占土地总面积的比例较2014年下降0.86个百分点。

  2.交通水利用地

  ——交通运输用地。2014年交通运输用地451.82公顷,占土地总面积的3.07%;调整后2020年,交通运输用地面积预期为1587.59公顷,占建设用地总规模的18.54%,占土地总面积的10.78%。调整后面积较2014年增加1135.76公顷,占土地总面积的比例较2014年提高7.71个百分点。

  ——水利设施用地。2014年水利设施用地面积15.65公顷,占土地总面积的0.11%;调整后2020年,水利设施用地面预期为130.98公顷,占建设用地总规模的1.56%,占土地总面积的0.89%。调整后面积较2014年增加115.32公顷,占土地总面积的比例较2014提高0.78个百分点。

  3.其他建设用地

  2014年其他建设用地面积281.25公顷,占土地总面积的1.91%;调整后2020年,其他建设用地面积预期为270.08公顷,占建设用地总规模的3.15%,占土地总面积的1.83%。

  (三)其他土地

  2014年其他土地面积546.47公顷,占土地总面积的3.71%;调整后2020年,其他土地面积预期为338.38公顷,占土地总面积的2.30%,其中水域面积191.11公顷,自然保留地面积147.27公顷。调整后其他土地面积较2014年减少208.09公顷,占土地总面积的比例较2014年降低1.41个百分点。

第十一条 土地利用布局调整

  1.耕地保有量布局调整

  调整后2020年,全镇耕地保有量不低于4244.3公顷,比2014年耕地面积减少1809.44公顷。调整后耕地主要分布在西部的丛家村、邵家村和孟家村。

  2.基本农田布局调整

  按照“应保尽保、量质并重”的要求,在确保落实《长春市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》下达的基本农田保护面积867.46公顷的基础上,根据英俊镇土地资源利用状况和规划布局安排,结合现状耕地的质量和分布情况,对全镇基本农田布局进行了调整。

  按照基本农田划定要求,将一些零星破碎、等别较低、质量差不宜再作为基本农田的耕地调出,将交通沿线的耕地、城镇扩展边界外的耕地、独立工矿、集镇村庄周边的优质耕地划为了基本农田。调整后2020年基本农田保护面积不低于867.46公顷,比2014年基本农田面积227.58公顷净增加639.88公顷,调入基本农田648公顷,调入区域包括四合村、苇子村、卫星村和赵家村;调出基本农田8.13公顷,主要在泉眼村。详见附表7。

  3.建设用地布局调整

  根据国土资源管理新要求,进一步落实节约集约用地制度,稳步推进新型城镇化和新农村建设,统筹城乡基础设施建设用地布局,促进中心镇基础设施逐渐向农村延伸。在保障“十三五”重点建设项目用地的基础上,科学安排新农村各项建设用地,大力推进土地综合整治,有序引导农民住宅向中心村集中,适度压缩农村居民点用地规模。

  依据镇级规划指标,确定各村建设用地控制规模。统筹安排农村基础设施和公共设施、特色产业、乡村旅游业等建设用地。调整后2020年全镇建设用地总规模控制在8556.27公顷之内,城乡建设用地规模控制在6567.63公顷之内,城镇工矿用地规模控制在5383.05公顷之内。


  第五章  主要用地安排 第十二条 耕地和基本农田保护

  (一)落实上级下达的耕地保护任务

  英俊镇严格落实长春市下达的耕地保护任务,到2020年耕地保有量不低于4244.3公顷,全部为优质耕地,主要位于城镇建设用地区、村屯建设用地区外的东中部农村地区和中部绕城高速两侧。

  (二)落实永久基本农田保护红线

  根据长春市永久基本农田划定成果,英俊镇基本农田保护红线范围面积867.46公顷,分布于中部的苇子村、卫星村和四合村,东部的赵家村和泉眼村。

  永久基本农田保护红线范围内以严格保护耕地和基本农田为前提,依托现有用地布局、自然资源、道路交通等条件,以生态建设为重点,以节约和高效集约利用土地为核心,重点保护耕地及基本农田,促进基本农田保护区内基本农田集中连片,逐步提高耕地质量水平。

  (三)加强耕地质量建设

  通过应用秸秆腐熟还田、粉碎深耕还田等措施,促进秸秆等有机肥资源转化利用;综合应用地力培肥等技术,提升耕地质量;继续扩大保护性耕作技术应用面积,逐步扩大农作物轮作实施面积,主要包括深松深翻整地补贴、积送农家肥补贴和耕地质量监测3个措施。

第十三条 城镇村用地控制

  (一)严格控制建设用地规模

  至2020年,全镇建设用地的调控要按照在保证各重大项目建设用地的前提下,坚持减量化、集约化、高效化的原则,着力调整建设用地结构,保障重点建设项目必要用地,加大存量建设用地盘活力度,提高土地利用整体效益,切实推进土地向集约型转变。调整后至2020年,城镇村建设用地总规模控制在6567.63公顷以内,占土地总面积的44.6%。

  (二)集约利用城镇工矿用地

  合理调控城镇和工矿用地的规模,调整后至2020年,城镇工矿用地规模控制在5383.05公顷以内。规划期内,防止城镇和工矿用地规模增长超越人口、产业集聚进程,实现土地城镇化和人口城镇化相协调。严格控制独立选址项目的数量和用地规模,新增工矿用地全部纳入城镇建设用地规划范围,并落位于工业集中区。对比较分散的、规模较小的独立建设用地,应当进行集聚或逐步归并到工业集中区,提高土地利用率。

  (三)整合规范农村建设用地

  调整后2020年,全镇农村居民点用地控制在1184.57公顷以内。规划期内,合理安排农村宅基地,禁止超标准占地建房,逐步解决现有住宅用地超标准问题。引导和规范农村闲置宅基地合理流转,盘活村内空闲地。

  (二)落实“十三五”项目

  根据围绕英俊镇“十三五”经济社会发展目标,通过科学规划,突出重点,合理布局,优化结构,对能源、交通、水利、电力、环保、旅游文化等重点基础设施项目和民生项目用地给予有效保障。

  1.能源项目

  “十三五”期间,新增供热设施用地二处,为长春国际物流经济开发区休闲商务发展区东部集中供热一期和泉眼镇岗子锅炉房项目,预期占用耕地12公顷。详见附表4。

  2.交通项目

  “十三五”期间,新增交通运输用地67.06公顷。重点完成城投停车场、长春传化公路港物流项目和都市服务区路网一期工程等新建项目。

  3.水利项目

  “十三五”期间,新增伊通河综合整治等项目用地764.38公顷,预期占用耕地149.38公顷。重点完成百里伊通河综合治理(二道段)、东新开河流域综合治理(二道段)、雾开河城市防洪及中小河流治理工程和赵家岗子河综合治理工程建设项目。

  4.电力项目

  “十三五”期间,新增电力设施用地0.5公顷,预期全部占用耕地。重点完成英俊镇区域电力配套基础设施建设项目。

  5.环保项目

  “十三五”期间,新增环保设施用地58.3公顷,预期全部占用耕地。重点完成英俊镇污水处理厂、三道垃圾场改造生态公园和赵家岗子污水处理厂等建设项目。

  6.民生项目

  “十三五”期间,新增安居工程用地等235.62公顷,预期全部占用耕地。重点完成惠泽园小区(保障房二期)建设、英俊福利中心和长春智城农业有限公司等新建项目。

  7.旅游项目

  “十三五”期间,新增旅游项目用地300公顷,预期全部占用耕地。重点完成东北亚泰财富中心项目。

第十四条 土地生态建设与环境保护

  保障生态建设与环境保护用地合理需求。规划期内通过农田林网建设、建设用地绿化及城市环境的综合治理等多途径安排生态建设与环境保护用地,满足全区森林覆盖率达到18%以上、城市人均绿化面积35平方米以上、城市生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合处理率达到100%的生态建设与环境保护用地需求。

  规划期内改造升级伊通河流域、绕城高速两侧的生态绿地,同时结合地形更新配置公园绿地,景观绿化广场、交通绿化广场,在环城高速公路内、外侧设立防护林带,在乡内主干道及次干道的两侧设立防护绿化带;对林网断带进行完善提高,推进农田防护林更新改造,构建良好的农田生态屏障;加大农田基本建设,增施有机肥,推广秸秆还田技术、测土培肥技术,防治土壤污染,提高粮食单产。

  


  第六章  土地用途分区管制 第十五条 “三线”范围

  “三线”为永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线。英俊镇划入永久基本农田面积为867.46公顷,占土地总面积的5.89%,主要分布在中部的苇子村、卫星村和四合村,东部的泉眼村和赵家村并且集中成片分布;划入城市开发边界范围为8561.64公顷,占土地总面积的58.15%,主要集中在西部的国有土地和英俊村,东部的岗子村和街道村;全镇没有划定生态保护红线。详见附表8。

第十六条 土地用途分区

  土地用途分区是将区域土地资源根据土地用途管制的需要,按社会经济发展的客观要求和管理目标,划分不同的空间区域,并制定各区域的土地用途管制规则,通过用途变更许可制度,实现对土地用途的管制。

  以土地适宜性为基础,根据英俊镇土地资源特点和“十三五”时期经济社会发展及生态建设的需要,按照区内相似性和区域差异性,将全乡划为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区和生态环境安全控制区共7类。

  (一)基本农田保护区

  基本农田保护区是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。调整后本区土地面积867.46公顷,占英俊镇土地面积的5.89%,主要分布在镇中部的苇子村和卫星村。

  管制规则:

  (1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施;

  (2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

  (3)不得破坏、污染和荒芜区内的土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;

  (4)控制区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目,无法避开区内基本农田的,应经法定程序修改规划,并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。

  (二)一般农地区

  一般农地区是指基本农田保护区以外,为农业生产发展需要划定的土地用途区。调整后本区土地面积3734.77公顷,占全镇土地面积的25.36%。该区主要分布在镇中部的四合村、香水村,东部的赵家村、泉眼村和胡家村。

  管制规则:

  (1)区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施;

  (2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地,规划期内确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不能扩大面积;不得破坏、污染和荒芜区内土地;

  (3)鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使用,鼓励农民科学种植,改良土壤,不断提高耕地质量水平,进一步搞好粮、油基地建设。开发复垦新增的耕地,经省市验收合格后,纳入用途管制;

  (4)区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产,不得盲目和随意占用或弃耕。

  (三)林业用地区

  林业用地区是为保护和发展林业而设立的用地区域,是指生长乔木、竹类、灌木的土地。调整后本区土地面积1227.67公顷,占全镇土地面积的8.34%。该区主要分布在镇东部的赵家村和泉眼村。

  管制规则:

  (1)区内土地主要用于农田防护林建设、公路两侧隔离带、绿化带建设以及直接为防护林建设和生态建设服务的营林设施;

  (2)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

  (3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地,禁止占用区内土地进行非农建设,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

  (四)城镇建设用地区

  城镇建设用地区是指为城镇发展需要划定的土地用途区。调整后本区土地面积为5252.39公顷,占全镇土地面积的35.67%。该区主要分布在东部的英俊村,南部的岗子村、和平村和街道村。

  管制规则:

  (1)区内土地主要用于城市建设,须符合经批准的城市建设规划;

  (2)挖掘存量土地潜力,区内城市建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

  (3)区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。

  (五)村镇建设用地区

  村镇建设用地区主要指为农村居民点(村庄和集镇)发展需要划定的土地用途区。调整后本区土地面积1184.57公顷,占全镇土地面积的8.04%。主要分布在中部的苇子村、卫星村和四合村。

  管制规则:

  (1)区内土地主要用于农村居民点(集镇)建设,须符合经批准的村镇建设规划;

  (2)挖掘存量土地潜力,区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

  (3)区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。

  (六)独立建设用地区

  独立建设用地区指独立于城镇村之外的采矿用地,以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。调整后本区土地面积130.66公顷,占土地总面积的0.89%,主要分布在苇子村、岗子村。

  管制规则:

  (1)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

  (2)区内因生产建设挖损、压占的土地应及时复垦;

  (3)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

  (七)生态环境安全控制区

  生态环境安全控制区指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。调整后本区土地面积为191.11公顷,占土地总面积的1.30%,主要为伊通河及地表河流域。

  管制规则:

  (1)区内土地以保护水资源的公有水面,以及保护和改善河、湖生态环境为主;

  (2)严格限制有碍于水源地保护的各种土地利用活动,禁止围垦湿地、河道造田;

  (3)禁止在区内建立污染、破坏或者危害水资源环境的设施;

  (4)禁止占用水源保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。已经建立的设施,其污染物排放超过规定标准的,应当依法限期治理、搬迁或关闭。

第十七条 建设用地空间管制

  按照《长春市二道区土地利用总体规划调整完善主要指标分解方案》,调整后2020年英俊镇城镇建设用地规模将达到8561.64公顷,在控制建设用地总规模的基础上,统筹安排用地总规模和新增建设用地规模,加强对英俊镇建设用地的空间管制,因地制宜地划定建设用地管制区。

  英俊镇调整后建设用地管制区包括允许建设区、有条件建设区和限制建设区三种类型。

  1、允许建设区

  允许建设区其重点是在保护基本农田的基础上,重点保障全镇建设用地的发展需要,保障全镇经济发展核心区的良性发展。调整后该区面积为8556.27公顷,占英俊镇总面积的58.25%,主要分布在西部的国有土地和英俊村,中部香水村、和平村和街道村,东部的岗子村,其他村根据建设需要也有少量分布。

  管制措施:

  (1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。

  (2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

  (3) 规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

  (4)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

  2、有条件建设区

  有条件建设区为规划期间城镇可能发展但未配置建设用地指标的区域。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围划为有条件建设区。调整后该区面积为1284.25公顷,占英俊镇土地总面积的8.75%,主要分布在中部的四合村、香水村,东部的胡家村、泉眼村和岗子村。

  管制措施:

  (1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模。

  (2)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

  3、限制建设区

  根据英俊镇实际情况,限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域。调整后该区面积为4879.67公顷,占英俊镇土地总面积的33.00%,主要分布在中部的苇子村、卫星村,东部的赵家村、泉眼村和胡家村。

  管制措施:

  (1)区内土地主导用途为农业生产空间,是开展基本农田建设和农业发展,也是土地整理复垦开发的主要区域。

  (2)区内限制城、镇、村建设,严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。


  第七章  永久基本农田保护 第十八条 永久基本农田保护区

  (一)保护区划定原则

  根据第二次土地调查和耕地质量等别评定成果,结合长春市城市周边永久基本农田划定成果,统筹区域经济发展和生态保护需要,将集中连片、大面积、高质量的优质耕地优先划为永久基本农田,确保基本农田面积不低于上级规划下达的保护任务,质量不低于长春市基本农田质量平均水平,保证基本农田数量够、质量好。

  (二)保护区划定结果

  英俊镇划定永久基本农田保护区867.46公顷,占土地总面积的5.89%,分布在中西部地区并且集中成片分布。苇子村、卫星村、四合村是全镇永久基本农田密集区,面积为537.8公顷,占全镇永久基本农田总面积的61.96%;泉眼村和赵家村永久基本农田面积为329.65公顷,占全镇永久基本农田面积的38.04%。

第十九条 永久基本农田保护、建设和监管措施

  (一)严格落实永久基本农田保护制度

  加强占用永久基本农田的建设用地审查,严禁城市村庄建设占用永久基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊,无法避让永久基本农田的,在用地预审和审查报批前,必须对选址方案、永久基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用永久基本农田进行绿色通道、绿色隔离带和防护林建设;禁止以农业结构调整为名在永久基本农田内挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程用地和其他各种活动对永久基本农田耕作层造成永久性破坏。

  (二)加强永久基本农田建设

  继续大力开展永久基本农田综合整治工作,完善永久基本农田基础设施,提高耕地综合生产能力。一是加强以兴修水利为中心的农田基本建设,按照整修与新建相结合的原则,对永久基本农田保护区内的供电、排灌、道路、林网等基础设施进行统一规划,高标准建设,以提高抗御自然灾害能力。二是不断加大对土地的物化和科技投入,实行集约化种植、集约化经营,切实提高永久基本农田的产出水平。

  (三)建立永久基本农田保护长效机制

  逐步建立责、权、利相结合,目标考核与奖惩措施相结合的永久基本农田保护责任制,把保护责任落到实处;建立有效的永久基本农田保护利益调节机制,做到妥善处理永久基本农田保护和利用中的利益关系,通过加大对种粮农户直接补贴、永久基本农田保护补贴,优先减免保护镇地方的相关税费、相关投资向永久基本农田保护镇倾斜等方式,提高地方政府和农民保护永久基本农田的主动性和积极性;建立完善规范的永久基本农田监督管理体系,健全永久基本农田的监管制度,实行永久基本农田占用听证和公告制度,加强对永久基本农田保护的社会监督;通过政策鼓励,项目引导,形成政府、集体、企业和个人相结合的永久基本农田保护和建设投入机制,做到永久基本农田数量不减少、质量有提高。


  第八章  村土地利用控制 第二十条 村土地利用方向

  根据英俊镇土地资源条件、土地利用现状和潜力等因素,统筹考虑镇域空间经济社会发展趋势,确定各村土地利用重点和发展方向。

  依照定性、定量、定位与定序的有机结合,兼顾效率与公平,统筹需要与可能,将英俊镇规划的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模等约束性和非约束性指标分解到各村并落实到地块。

第二十一条 指标落实情况

  1.耕地保有量与基本农田保护任务

  (1)耕地保有量

  调整后2020年,全镇耕地保有量不低于4244.3公顷,比2014年耕地面积减少1809.44公顷。其中英俊镇二道区部分,和平村耕地保有量不低于119.59公顷,胡家村441.26公顷,卫星村406.04公顷,四合村223.1公顷,香水村30.18公顷,街道村103.19公顷,苇子村299.73公顷;其中莲花山部分,泉眼村耕地保有量不低于1241.58公顷,岗子村687.84公顷,赵家村692.3公顷。

  (2)基本农田保护面积

  调整后2020年,全镇基本农田保护面积不低于867.46公顷,比2014年基本农田面积增加639.88公顷。其中英俊镇二道区部分,卫星村基本农田保护面积不低于283.18公顷,四合村16.39公顷,苇子村238.23公顷;其中莲花山部分,泉眼村基本农田保护面积不低于219.45公顷,赵家村110.2公顷。

  2.建设用地规模

  各村需根据本次调整完善方案将本村辖区范围内的规划建设用地落实到地块,并积极推进农村土地整治,将规划建设用地区范围外的现状村庄建设用地整理复垦。各村土地利用必须优先保障镇级规划重点发展区域的建设用地需求,同时对镇级规划确定的公路、能源等各类基础设施项目,进一步明确项目的用地规模以及具体位置。

  (1)建设用地总规模

  调整后2020年全镇建设用地总规模控制在8556.27公顷之内,其中英俊镇二道区部分,长江村城镇工矿用地规模控制在534.59公顷,英俊村0.76公顷,英俊村45.05公顷,二道区国有土地2428.89公顷,英俊村97公顷,和平村650.14公顷,胡家村295.26公顷,卫星村654.16公顷,四合村317.58公顷,香水村557.03公顷,街道村412.35公顷,苇子村441.19公顷,长青村580.82;其中莲花山部分,泉眼村城镇工矿用地规模控制在497.05公顷,岗子村930.63公顷,赵家村113.75公顷。

  (2)城乡建设用地规模

  城乡建设用地规模控制在6567.63公顷之内,其中英俊镇二道区部分,长江村城镇工矿用地规模控制在443.13公顷,英俊村0.76公顷,英俊村38.56公顷,二道区国有土地1894.71公顷,英俊村88.88,和平村542.4公顷,胡家村185.28,卫星村486.04公顷,四合村231.23公顷,香水村436.7公顷,街道村351.86公顷,苇子村257.32公顷,长青村463.85公顷;其中莲花山部分,泉眼村城镇工矿用地规模控制在390.29公顷,岗子村676.82公顷,赵家村79.8公顷。

  (3)城镇工矿用地规模

  城镇工矿用地规模控制在5383.05公顷之内,其中英俊镇二道区部分,长江村城镇工矿用地规模控制在419.82公顷,英俊村0.76公顷,英俊村38.56公顷,二道区国有土地1892.74公顷,英俊村77.43公顷,和平村458.83公顷,胡家村67.88公顷,卫星村330.57公顷,四合村133.48公顷,香水村329.91公顷,街道村289.48公顷,苇子村150.54公顷,长青村395.8公顷;其中莲花山部分,泉眼村城镇工矿用地规模控制在244.36公顷,岗子村545.08公顷,赵家村7.81公顷。详见附表6。


  第九章  规划实施保障措施 第二十二条 建立和完善规划实施保障的领导责任制度

  建立和完善乡镇党委政府主要领导负总则、分管领导负责抓、国土和其他职能部门领导各负其责具体执行的规划实施领导责任制度。明确乡镇政府及其职能部门、村委会领导的工作职责,依据规划任务目标,将耕地和基本农田保护、村镇基础设施建设、农村土地整治、节约集约利用土地、生态环境保护纳入领导干部目标考核体系,实行领导干部离任责任追究制度。

第二十三条 建立和完善规划实施保障的组织制度

  建立和完善县级国土部门监督指导、乡镇政府组织、国土部门牵头职能部门密切配合、村委会积极协助的规划实施组织保障制度。依据规划任务目标,将耕地和基本农田保护、村镇基础设施建设、农村土地整治、节约集约利用土地、生态环境保护,明确乡镇国土、规划、农业、林业等部门任务分工,强化工作协同机制。

第二十四条 建立和完善规划实施的资金保障机制

  建立和完善资金投入和使用管理机制。完善耕地和基本农田保护基金县级以上政府投入制度,建立和完善农村基础设施建设和土地整治项目资金投入主体多元化机制,完善土地整治项目和农村基础设施建设项目实施主体资金使用管理制度,建立村民参与土地整治项目和农村基础设施建设投工投劳补充资金投入不足的机制。

第二十五条 建立和完善规划实施保障的监督管理机制

  建立以乡镇政府为责任主体、国土部门为实施主体、其他部门密切配合、村委会协助、社会协同的规划实施保障监督管理机制。建立覆盖乡镇范围的监督网络,乡政府、村委会设专人负责管理,形成政府、村委会、村民和社会立体化土耕地和基本农田保护监督管理机制,建立耕地和基本农田、土地生态环境实时动态监测网络体系和监测汇报制度。

英俊镇土地利用总体规划调整完善方案--附表.doc