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二道区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

字体显示【 】  【时间:2018-11-02 14:11】   【来源:区法制办】  【返 回】

  为深入贯彻落实《长春市人民政府关于印发长春市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》(长府发〔2018〕12号),加快改善全区环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,结合我区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  牢固树立新发展理念,坚持全民共治、强化源头防治、推进标本兼治,持续开展大气污染防治行动,突出抓好重点时段、重点领域大气污染治理,确保细颗粒物(PM2.5)浓度明显降低,重污染天气明显减少,大气环境质量明显改善,群众的蓝天幸福感明显增强。

  (二)工作目标

  坚持稳中求进,在巩固环境空气质量改善成果的基础上,推进空气质量持续改善。全面完成2020年空气质量改善目标。细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2015年下降18%以上,二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年下降18%。

  二、调整产业结构,推进绿色发展

  (一)严格环境准入管理

  严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件,积极落实区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,满足规划环评要求。(区环保分局牵头,区发改局、区国土分局配合)

  (二)推进重污染企业搬迁改造

  加大产业布局调整力度,调整产业结构,推动企业通过搬迁改造实现转型升级。2018年底前,制定完善城市建成区水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁改造计划,明确具体时间表并向社会公布,逾期不退城的依法予以停产。(区发改局、区环保分局按职责分工负责)

  (三)加快淘汰落后产能和化解过剩产能

  严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准,依法依规推动落后产能退出。严格控制钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等行业新增产能,列入去产能的钢铁企业退出时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。严防“地条钢”死灰复燃。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(区发改局、区环保分局、区质监分局、区安监局、区交警大队按职责分工负责)

  (四)加强“散乱污”企业综合整治

  全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。对不符合产业政策和产业布局规划、未办理相关审批手续、不能达标排放的“散乱污”企业实行拉网式排查,建立“散乱污”企业清单,实行台账式、销号式管理。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,要做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年底前,对不符合国家产业政策、治理无望的“散乱污”企业,依法坚决予以关停取缔。2019年底前,基本完成“散乱污”企业综合整治任务。(各街道办事处、英俊镇牵头,区环保分局、区发改局、区工商分局、区安监局、区国土分局等配合)

  (五)深化工业污染治理

  持续推进工业污染源全面达标排放,开展烟气高效脱硫脱硝、除尘改造,确保各项污染物排放稳定达标。将烟气在线监测数据作为环境执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(区环保分局负责)

  推进重点行业污染治理升级改造,大力推进企业清洁生产,推广先进适用清洁生产技术、工艺和装备,对排放强度高的重污染行业继续实施清洁生产技术改造。新建项目二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造。(区环保分局牵头,区发改局等配合)

  强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台帐,实施深度治理。工业企业物料堆场应实现密闭存储、建设防风抑尘设施或遮挡苫盖,物料(或废渣)的装卸、输送应采用皮带封闭传输,破碎、混合、研磨、筛分等工艺过程要设置集气罩进行收集处理,厂区地面实现硬覆盖。2019年底前基本完成治理任务。(区环保分局牵头,区发改局、相关街道办事处、英俊镇等配合)

  推进园区循环化改造,规范发展和提质增效,实行集中整治,限期进行达标改造,减少开发区污染。加快完善园区集中供热设施,2019年底前,完成园区集中供热基础设施建设。(物流开发区牵头,区发改局、区环保分局、区住建局配合)

  (六)培育绿色环保产业

  壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,支持节能环保服务公司做大做强。(区发改局牵头,区环保分局等配合)

  三、调整能源结构,构建清洁高效能源体系

  (一)实施煤炭消费总量控制

  按照煤炭消费总量中长期控制规划要求,继续减少煤炭消费总量,新建耗煤项目实行煤炭减量替代,到2020年,煤炭一次能源消费总量有所降低。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电用煤,提高电力用煤比例,完成省、市下达的任务。(区发改局牵头,区住建局、区环保分局等配合)

  (二)有效推进清洁供暖

  在确保群众安全取暖过冬的基础上,加快推进清洁供暖,坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。集中供热管网覆盖区域以燃煤减量化、集中化、清洁化(超低排放)为主要改造方式。集中供热管网未能覆盖的区域以清洁燃料供应体系为依托,因地制宜实施多种清洁能源替代。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。到2020年,全区清洁取暖率达到42%以上。(区发改局、区住建局、区环保分局、区财政局按职责分工负责)

  (三)加快推进散煤治理

  定期开展煤质检查,严厉打击劣质煤炭进入市场流通销售。推进清洁燃料供应体系建设,建立布局合理的清洁燃料配送中心和销售网络,探索建设“散煤禁燃区”,2018年底前,掌握全区散煤消耗量并形成相应的清洁燃料替代保供能力,完成清洁燃料供应体系建设。到2020年,全区散煤替代率完成70%。(区发改局、区工商分局、区质监局、区环保分局、区住建局、区财政局按职责分工负责)

  (四)燃煤小锅炉淘汰

  严把燃煤锅炉准入关,禁止新建每小时40蒸吨以下及每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。加大燃煤小锅炉淘汰力度,2018年底前,淘汰市区每小时20蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。(区环保分局、区住建局、区质监分局按职责分工负责)

  (五)大型燃煤锅炉达标排放

  2018年9月底前,全区每小时20蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成污染治理设施达标改造,安装污染排放自动监控设备,并与环保部门联网,确保长期稳定达标。(区环保分局、区住建局、英俊镇按职责分工负责)

  (六)实施燃煤电厂综合整治

  2018年底前,全区20万千瓦级燃煤机组全部完成超低排放改造。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。加大燃煤发电机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤供热锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的区域,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前,30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内,在热电联产供热负荷能够满足供热需求的情况下,除必要保留的调峰锅炉外,燃煤供热锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(区发改局、区住建局、物流开发区按职责分工负责)

  (七)提高能源利用效率

  继续实施能源消耗总量和强度双控行动。大力开发、推广节能高效技术和产品。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革。2020年底前,基本完成有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(区发改局、区住建局、区质监分局按职责分工负责)

  (八)清洁能源推广

  加快推广风电、天然气、太阳能、生物质、地热等清洁能源和可再生能源,推动能源结构调整。鼓励发展生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。2020年,非化石能源消费比例提高到9.5%,天然气消费比例提高到6%。(区发改局牵头,区住建局配合)

  四、调整运输结构,防治移动源污染

  (一)优化调整货物运输方式

  大力发展多式联运,依托铁路物流基地、公路港等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心。钢铁、电解铝、焦炭等重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。鼓励发展甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。(区发改局、区交警大队按职责分工负责)

  (二)推广新能源汽车

  加大新能源汽车研发生产和推广应用力度。2019年起,每年城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中,新能源汽车或清洁能源汽车比例达到30%以上。加快推进新能源汽车配套设施建设进度,在物流园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(区交警大队、区发改局牵头,区财政局、区规划分局、物流开发区配合)

  (三)严格油品质量管理

  2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。推动油品生产企业油品升级;加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理,开展多部门联合执法,严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。(区发改局、区商务局牵头,区质监分局、区工商分局等配合)

  (四)加强移动源污染管控

  1. 加强机动车污染防治。鼓励淘汰老旧车辆。推广使用达到国六标准的燃气车辆。(区交警大队负责)

  2. 加强非道路移动机械污染防治。加强非道路移动机械日常管理,严禁使用超过国家规定排放标准的非道路移动机械,对超标排放的依法予以查处,对经维修治理后仍不能达标排放的一律停止使用。重污染天气黄色及以上预警期间,严格落实《长春市重污染天气应急预案(修订稿)》中停止作业等管控措施。(区交警大队负责)

  3. 柴油货车污染治理。制定全区柴油货车污染治理攻坚战行动方案,科学划定柴油货车禁(限)行区域,开展柴油货车超标排放专项整治行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。(区交警大队负责)

  五、调整用地结构,深化面源污染治理

  (一)实施绿化工程

  建设城市绿道绿廊,大力提高城市建成区绿化覆盖率,2020年达到41%以上。(区住建局、区市容环卫局、区规划分局按职责分工负责)

  (二)加强城市扬尘综合治理

  严格实施建筑施工标准化管理,2018年底前,建立施工工地管理清单。建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。探索发展装配式建筑。加强城区建筑施工场所监管,对不达标的施工场所限期整改。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。继续推进城市绿化硬化,2019年底前,建成区全面消除裸露地面。建立建成区主要街路保洁清单,大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,2020年底前,城区主次干道机械化清扫率达到90%。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭。(区住建局、区市容环卫局、区财政局按职责分工负责)

  (三)加强秸秆综合利用和氨排放控制

  全面加强秸秆禁烧管控,层层压实秸秆露天禁烧责任,建立“区包镇、镇包村、村包户”的网格化责任体系,确保每块农田都有专人包保、专人监管。在秸秆焚烧高发期,按《吉林省秸秆禁烧区划定及管控规范(试行)》要求,认真开展秸秆露天禁烧行动,加大联合执法检查力度,实行不间断巡查。严格落实秸秆露天禁烧相关责任追究办法,对秸秆禁烧工作不力、秸秆焚烧现象高发相关责任人严肃问责。坚持疏堵结合,加快提升秸秆综合利用能力。推进以秸秆还田为基础的“五料化”综合利用。到2020年,全区秸秆综合利用率达到85%。(区农水林局、区发改局牵头,区环保分局、区公安分局等配合)

  控制农业源氨排放,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率。强化畜禽养殖业氨排放综合管控,推广低蛋白饲料,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(区农水林局牵头,区环保分局配合)

  (四)强化生活源污染治理

  加强城市综合执法,严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、燃放烟花爆竹等“明火冒烟”行为。加大餐饮业油烟污染治理力度,严格查处使用焦炭、木材等易产生烟尘污染的炉灶,责令其改用清洁燃料,餐饮服务场所、机关、学校食堂大灶要安装使用高效油烟净化设施。(区市容环卫局、区公安分局、区民政局、区工商分局、区环保分局等按职责分工负责)

  六、开展专项行动,减少污染物排放

  (一)开展大气污染防治秋冬季攻坚行动

  每年秋冬季节,开展大气污染防治秋冬季专项督查行动。专项督查行动以减少重污染天数为着力点,聚焦重点领域,将工作目标、任务措施细化分解,抽调环境执法人员,实行驻地督办、交叉执法,确保各项措施全部落实。加大预警通报、督办问责力度,确保压力传导到位,责任落实到位。(区环保分局、区发改局牵头,区住建局、区交警大队、区公安分局、区农水林局等配合)

  (二)打好柴油货车污染治理攻坚战

  统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。建立严格的机动车“全防全控”监管制度,加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理。组织开展多部门联合执法专项行动。(区交警大队、区工商分局、区质监分局牵头,区商务局、区发改局等配合)

  (三)开展工业炉窑治理专项行动

  开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单,加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉,鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。2019年底前,全面完成工业炉窑治理任务。(区环保分局、区发改局按职责分工负责)

  (四)实施挥发性有机物专项整治

  在有机化工、工业涂装、包装印刷行业推广使用低(无)挥发性有机物含量的原辅材料和先进生产工艺、设备,采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施,工艺废气、尾气收集处置率提高到70%以上。强化对加油站、储油库、油罐车等油气回收设施运行监管。2019年底前,完成全区挥发性有机物专项整治。开展挥发性有机物整治专项执法行动、严厉打击违法排污行动,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育挥发性有机物治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年,挥发性有机物排放总量较2015年下降10%以上。(区环保分局、区发改局、区商务局、区工商分局、区交警大队、区质监分局按职责分工负责)

  七、注重联防联控联治,应对重污染天气

  (一)完善重污染天气应急预案体系

  进一步完善重污染天气应急预案和管控方案,明确各相关部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单,指导公众做好重污染天气健康防护。(区环保局、区发改局按职责分工负责)

  (二)严格控制采暖期大气污染物排放

  根据供暖需求,科学制定燃煤供热锅炉错时启炉方案,实行隔时分批启炉。供暖锅炉在启炉及温炉阶段,必须同步运行污染治理设施,确保污染物达标排放。严格实行重点行业企业差异化错峰生产,按照省、市要求,每年11月1日至次年3月底,全区水泥熟料生产线全部停产。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、有色、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,实施应急运输响应。强化城市建设施工工地扬尘管控措施,加强道路机扫。(区住建局、区发改局、区环保分局、区交警大队、区市容环卫局按职责分工负责)

  (三)强化联防联控

  预测可能出现大范围重污染天气时,区大气重污染应急指挥部成员单位要按照市重污染天气应急指挥部发布的预警信息、同步启动应急预案,同步采取应急管控措施。实行部门联动,开展联合响应、联合会商、联合督导、联合执法,形成防控合力,有效降低污染程度。(区环保分局牵头,区发改局、区住建局、区市容环卫局、区农水林局、各街道办事处、英俊镇等配合)

  (四)夯实应急减排措施

  完善重污染天气应急措施响应方案,明确各级别应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例不低于10%、20%、30%。指导重点管控企业完善应急减排措施,细化到企业各工艺环节,落实相应级别的减排比例,实施“一厂一策”清单化管理。(区环保分局、区发改局按职责分工负责)

  八、完善环境经济政策,提供有力保障

  (一)拓宽投融资渠道

  区财政支出向蓝天保卫战倾斜,大气污染防治支出项目纳入财政预算。促进政策性和开发性金融机构发挥引导作用,加大对大气污染防治治理项目、清洁取暖和产业升级等领域的信贷投放,加大对节能环保项目的资金支持力度,引导社会资本投入。鼓励合同环境服务,推进第三方环境治理。支持符合条件的企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造。(区财政局、区发改局、区环保分局按职责分工负责)

  (二)加大经济政策支持力度

  落实大气污染防治资金市与区(开发区)共同承担机制。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。落实省、市关于气价、电价、热价相关政策。加大钢铁等行业超低排放改造支持力度。支持秸秆等生物质资源消纳处置。加大税收政策支持力度,严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策,对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(区财政局、区发改局、区国税局、区住建局、区农水林局、区环保分局、区交警大队等按职责分工负责)

  九、注重基础能力建设,严格环境执法督察

  (一)完善环境监测监控网络

  强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,2020年底前基本完成。(区环保分局牵头,区发改局配合)

  强化监测数据质量控制。建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依法依纪从严处罚,追究责任。(区环保分局牵头,区质监分局、区公安分局配合)

  (二)加大环境执法力度

  坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处从重罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设,继续推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查,开展大气污染网格化监管,加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。(区环保分局牵头,区公安分局等配合)

  (三)深入开展环境保护督查

  将大气污染防治作为生态环境保护督查的重点,全面督查各街道办事处、英俊镇及相关部门蓝天保卫战目标任务落实情况,夯实责任。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督查“五步法”监管机制,针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的地方,开展机动式、点穴式专项督查和整改工作“回头看”。(区委区政府督查室负责)

  十、层层压实责任,动员全社会广泛参与

  (一)加强组织领导

  各街道办事处、英俊镇及各相关部门要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本部门第一责任人,切实加强组织领导,根据本部门承担的目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作有力有序完成。进一步完善“网格长”制度,严格落实“一岗双责”,完善责任清单,健全责任体系。区环保分局要加强统筹协调,定期调度,及时向区政府报告。(区环保分局牵头,相关部门配合)

  (二)严格考核问责

  将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入绩效考核,对考核不合格的有关部门公开约谈主要负责人,取消本部门年度考核优秀等级。(区委组织部、区人社局、按职责分工负责)

  (三)加强环境信息公开

  落实环境信息公开制度的落实,将空气质量改善的年度目标任务和完成情况向社会公开,主动接受社会监督。主动公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。按照相关信息公开要求,重点排污单位要按要求及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业要按要求及时公布执行报告。(区环保分局负责)

  (四)构建全民行动格局

  倡导全社会“同呼吸共奋斗”动员社会各方力量,群防群治,营造打赢蓝天保卫战的良好社会氛围。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,践行绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,国有企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。充分发挥监督引导作用,开展多种形式的宣传教育,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。(区环保分局牵头,区各有关部门配合)