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二道区增加城乡居民收入“暖流计划”(2017年)行动实施方案

长二发〔2017〕12号


二道区增加城乡居民收入“暖流计划”(2017年)行动实施方案

    为促进我区城乡居民持续稳定增收,按照《长春市增加城乡居民收入“暖流计划”(2017年)行动方案》的部署,经研究,决定继续实施增加城乡居民收入“暖流计划”,现制定我区2017年“暖流计划”行动实施方案如下:
 
    一、指导思想
 
    以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导,从百姓最关心、最直接、最现实的收入问题着手,在保障城乡居民基本生活的同时,确保居民收入水平得到持续增长,形成举全区之力促进增收的全新格局,实现居民收入与经济发展水平同步增长,扩大中等收入群体比重,让更多城乡居民切实感受到实实在在的获得感,切实强化幸福二道建设成果。
 
    二、基本原则
 
    ——坚持增收与减负同步的原则
 
    ——坚持“造血”与“输血”并举的原则
 
    ——坚持“扶弱”与“扶智”并重的原则
 
    ——坚持突出重点与扩大覆盖面相结合的原则
 
    三、实施对象
 
    “暖流计划”采取分群体施策,实施对象分为六类人群:
 
    ——农民
 
    ——就业困难人员、低保户等弱势群体和优抚对象
 
    ——科研人员
 
    ——各类企业从业人员
 
    ——参加城镇职工医保和城乡居民医保人员
 
    ——城乡各类有创业意向人员
 
     四、主要任务
 
    (一)发展新型农业项目,促进农民增收
 
    1、实施新型职业农民培育工程。结合全区农业发展实际,开展粮食作物栽培、农机操作与维修、农产品加工、蔬菜生产和养殖等方面的集中培训,提升新型职业农民增收致富能力,全区计划培育50人。(区农水林局、区人社局、区科技局)
 
    2、建设农村电子商务示范点。制定扶持政策,按照相关建设标准和规模,在英俊镇建立3个农村电子商务示范试点,协调市专项资金,对每个符合要求被评为市级示范点的,给予店面装修和网络软硬件设施补助5万元。(区农水林局、区商务局、区科技局)
 
    3、实施现代农业建设项目。完成全区都市农业规划编制,引进现代农业项目,全区建成2-3个采摘园、开心农场。(区农水林局、区财政局)
 
    4、落实“风险补偿基金+贴息+贫困户”模式。依托市风险补偿基金,帮助我区有贷款需求且符合要求的贫困农户争取贷款资金。(区财政局、区农水林局、区扶贫办)
 
    (二)实施积极的就业政策,扩大和促进就业
 
    5、实施就业优先战略。开发就业岗位13500个,实现城镇新增就业12000人,农村劳动力转移就业1000人次,城镇登记失业率保持在4%以内。(区人社局、区发改局)
 
    6、组织人大代表、政协委员所在企业吸纳困难群体就业。积极动员和组织各级人大代表、政协委员优先为就业困难人员提供就业岗位,为创业人员提供技术、信息和人力资源等服务。(区人大人事代表工作委员会办公室、区政协办公室、区人社局)
 
    7、实施就业困难人员就业创业精准援助计划。对国有集体企业下岗失业人员、享受城镇居民最低生活保障人员、大龄失业人员(男满50周岁,女满40周岁)、残疾人、家庭经济困难未就业高校毕业生等8类就业困难人员进行自主创业的,自领取《工商营业执照》之日起正常经营半年以上的,帮助协调市里资金,给予一次性创业补贴5000元。鼓励就业困难人员设立创业扶持网点,专门用于扶持就业困难群体自主创业,协调市里资金,补贴每个网点1-3万元。支持各类职业中介机构开展就业困难人员职业介绍服务,对具有资质的职业中介机构免费介绍就业困难人员就业,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,帮助协调市里资金,给予一次性职业介绍补贴180元/人。对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务。(区人社局、区财政局)
 
   8、推进集体协商制度有效落实。依法订立集体合同并进行审查备案,推行工资集体协商制度。以非公有制企业为重点,依法推进企业工资集体协商和区域性、行业性工资集体协商,建立健全统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度,在重点行业、重点企业培育集体协商示范点,引导企业和职工依法签订和履行集体合同。加强由人社部门会同工会和工商联等企业代表组织组成的三方机制建设,健全三方组织体系,建立三方派驻人员定期联合办公制度。建立协调劳动关系三方委员会,推动协调劳动关系三方机制向基层延伸,逐步在物流经济开发区、街(镇)建立三方机制,使全区已建工会的企业集体协商建制率提高到85%以上。(区总工会、区人社局、区工商联)
 
    9、开展农民工工资支付暨和谐劳动关系“暖心行动”。开展“精准支付行动”活动,及时上报“建筑施工领域工资支付管理规范企业名单”和侵害劳动者合法权益建筑施工单位“黑名单”,全面保障农民工工资、社会保险等权益。充分发挥基层劳动保障兼职监察员作用,对辖区内用人单位实施动态监管,对易发、频发劳动违法行为的单位和劳动密集型企业进行重点监察。开展“暖心行动”,采取“送法进企业”等多种宣传形式,广泛宣传相关法律法规,促进企业知法、懂法、守法。依法严肃处理侵害农民工权益案件,依托公安人口录入系统、信息查询系统等平台,科学管理、综合研判,保障农民工合法权益。(区人社局、区住建局、区工商分局、区公安分局)
 
    10、扩大生活性服务业、特色产业吸纳就业。鼓励发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工制作等特色产业。大力发展城乡社区服务,吸收中低收入劳动者就业。(区人社局、区民政局、区卫计局、区妇联)
 
    (三)鼓励支持创业,大力推进大学生和农民工创业
 
    11、实施外出务工人员返乡创业培训行动计划。聘请专业人员分级、分类、分层次、分阶段为返乡创业农民工开展农村电商培训,计划免费培训200人。(区人社局、区农水林局、区商务局、区发改局、团区委、区妇联)
 
    12、实施大学生创业引领计划。进一步落实创业孵化政策措施,打造英俊创客空间,在政策、资金等方面给予扶持。依托东北亚电商基地、凯利创客基地、亚泰e家电子商务有限公司建立的大学生实习培训基地,开展创业教育和创业培训。结合“一园二基地”关于中小电商企业扶持服务的政策,为大学生创业团体和创业企业提供孵化平台。开展女大学生培训60人,妇女创业培训120人。(区人社局、区发改局、区科技局、区财政局、区商务局、区地税分局、区国税分局、区工商分局、团区委、区妇联)
 
    13、试行为外来应届大学(本科及以上)毕业生提供租房补贴。对于在二道区就业、且自己在二道区租房居住的外地应届大学毕业生,由其本人和工作单位出具租房补贴申报诚信承诺书,由工作单位所在地的街道办事处(英俊镇)对申报信息和材料原件进行审核,经公示无异议的,发放每人每月300元租房补贴,领取期限暂定为两年。(区人社局、区财政局、各街道、英俊镇)
 
    14、给予创新创业项目资金支持。全年发放创业担保贷款440万元。对进入创业孵化园(基地)创办实体的高校毕业生,在场所等费用方面给予适当补助。对经过认定的创业孵化园(已享受政府优惠政策的除外)离校3年以内的高校毕业生(含在校大学生)创办实体的,在场租、水电费等方面给予适当补助。(区人社局、区科技局)
 
    15、鼓励支持城镇居民利用住宅进行创业创新经营。除法律法规对经营场所有特殊规定的行业外,经有利害关系的行为相对人同意,其项目用地经区国土资源分局登记备案后,城镇居民利用住宅进行创业创新经营5年内免收土地租金。(区国土局、区发改局)
 
    16、加强创业孵化基地建设。鼓励并支持社会各方力量联办、创办创业孵化基地,为创业者、初创型企业提供项目推介、实训辅导、模拟体验、孵化扶持、跟踪指导“一条龙”服务。重点培育东北亚文化城电商基地、凯利青年创客电商基地,扶持创业50户,带动就业500人。(区发改局、区人社局)
 
    (四)加强技能人才培养,提高增收能力
 
    17、实施职业技能培训计划。进一步完善标准化就业服务社区功能,提高其利用率,方便群众就地就近参加职业技能培训。利用就业创业实训基地,开展相关培训实训活动,提高劳动者工资收入中技能水平所占权重,促进增加收入。(区人社局、区财政局)
 
    18、建立人才管理改革试验区。为引进高新技术和科技型“小巨人”企业,在长春国际物流经济开发区建立人才管理改革试验区,以政府购买服务的方式,加大对人才支持。对于企业引进的高级管理人才,经高科技企业评审认定,可给予不超过10万元的资金支持;对于电子商务等现代物流核心人才,参加教育培训,最高可给予不超过每人次2万元的补助;对于物流企业引进的高层次人才,同等条件下,可优先进入区“510”人才引进计划,享受相应优惠政策。(区科技局、物流开发区、区委组织部、区人社局)
 
    19、实行突出贡献奖励。在人才专项资金中安排2000万元的专项资金,专款专用,用于为我区做出突出贡献的企业奖励高管团队及科技骨干。经评审认定后,在管理服务期内,对企业高管团队及科技骨干给予每年20-150万元资金奖励。对我区做出特殊贡献的企业高管团队及科技骨干,采取“一事一议”的方式,评审并确定奖励。(区委组织部、区人社局、区财政局、区科技局)
 
    (五)加强科技人员激励,尊重智力劳动价值
 
    20、发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用。大力宣传全面取消科研项目资金中劳务费比例限制,调整劳务费开支范围等新政策。促进大专院校、企事业单位创新发展。(区科技局、区财政局)
 
    21、完善间接费用管理。鼓励科研项目承担单位结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出。(区科技局、区财政局)
 
    22、进一步放活事业单位人才交流工作。打破人才流动体制机制壁垒,增强事业单位用人自主权,激发人才活力,提高人才资源配置效率,服务二道振兴发展。招聘或调配高层次、高技能或急需紧缺人才,以及满足其他特殊工作需要现有岗位不足的人才,可不受岗位结构比例和职数限制。(区人社局)
 
    23、鼓励科研人员开展学术研究。对符合二道区产业发展方向或对二道区经济社会发展决策有重大咨询指导作用的,在国际权威刊物(需提供SCI、SSCI收录检索证明)、国内核心期刊(CSCD、CSSCI等)、省内核心期刊发表文章,给予刊发文章第一作者以奖励。(区科技局、区财政局、区委组织部、区人社局)
 
    (六)加强社会保障,提高低收入人群收入水平
   
    24、实施艺术特长免费学习项目。利用我区青少年宫的资源优势,对在我区建档立卡家庭和低保及低保边缘家庭的学生实施义务教育阶段艺术特长免费学习。(区教育局)
 
    25、实施建档立卡家庭学生学业包保项目。组织建档立卡家庭学生所在的义务学校专任教师对学生进行“一对一”学业包保,确保贫困家庭学生完成学业。(区教育局)
 
    26、实施建档立卡家庭学生免费研学旅行项目。每年组织在我区接受义务教育的建档立卡家庭学生免费参加一次研学旅行活动。(区教育局)
 
    27、为全区农村贫困人口提供健康管理服务。免费为农村贫困人口建立电子居民健康档案,开展包含体检和辅助检查项目的健康体检,提供生活方式、健康状况评估和健康指导等健康管理服务。(区卫计局)
 
    28、为低保家庭中的失独老人购买长期护理保险。开展“送医送药”、“心理慰藉”等关爱孤老、奉献爱心活动。由街道办事处(英俊镇)对申报信息和材料原件进行审核,经民政部门批准,通过为年满60周岁的低保家庭中的失独老人购买长期护理保险的方式,降低其因病住院护理费用,减轻经济负担。(区民政局、区财政局、区卫计局、各街道、英俊镇)
 
    29、强化社区残疾人协会保障水平。发挥社区残疾人协会(及助残志愿者协会)作用,广泛开展“送政策、送保障、送服务、送技术”助残服务活动,促进残疾人就业创业,社区可列支1万元以内的活动经费拓宽就业渠道,发掘就业岗位,每年举办一次残疾人就业援助专场招聘会,免费提供招聘信息和职业介绍服务。(区残联、区人社局、各街道、英俊镇)
 
    30、面向新农合患者开展“温暖医疗”活动。采取“政府+慈善组织+民营医院”的模式,对新农合患者在吉林延安医院接受普外科、骨科、胸外科、神经外科、泌尿外科、五官科等需要手术治疗的(非外伤)疾病,可享受与二道区医院同等新农合首诊报销比例政策,其提高报销比例部分由慈善组织承担。(区卫计局)
 
    31、为全区流动人口孕产妇提供免费服务。孕12周前由孕妇居住地的镇卫生院、社区卫生服务中心建立《孕产妇保健手册》。对流动孕产妇孕期健康状况进行评估,并进行一般体检、妇科检查和血常规、尿常规、肝功能、肾功能等五项检查。(区卫计局)
 
    32、提高最低生活保障标准。确保城区城市低保标准不低于当地上年度人均可支配收入的20%。(区民政局、区财政局)
 
    33为环卫工人发放午餐补助、洗理费。针对全区环卫工人收入较低,没有工作餐费这一实际情况,为全区环卫工人发放午餐补助、洗理费等,每人每月200元。(区市容环卫局、区财政局)
 
    34、稳步提高工伤待遇水平。提高工伤职工工伤残津贴、护理费及工亡人员供养亲属抚恤金待遇标准。同时,依据全国城镇居民可支配收入变化情况,提高一次性工亡补助金标准。(区人社局、区财政局)
 
    35、提高六十年代精简退职职工生活生活补助标准。按照不低于当地上年度农村低保标准的增长幅度,提高六十年代精简退职职工生活补助标准。(区民政局、区财政局)
 
    36、提高在乡复员军人(抗日战争、解放战争、抗美援朝)、三属(城镇与农村相统一,烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)、年满60周岁老义务兵、年满60周岁烈士老年子女抚恤补助标准并增加优抚对象在服役期间立功受奖人员补助金。具体标准为:抗日老兵由每人每年19860元提高到21060元;解放战争老兵由每人每年14920元提高到16120元;抗美援朝老兵由每人每年14580元提高到15780元;烈士遗属由每人每年23970元提高到24570元;因公牺牲军人遗属由每人每年17860元提高到18460元、病故军人遗属由每人每年16890元提高到17490元;年满60周岁老义务兵每人每服役一年每月20元提高到25元;年满60周岁烈士老年子女每人每年3600元提高到4800元;服役期间荣立三等功的优抚对象每人每月增加50元,荣立二等功的每人每月增加100元,荣立一等功的每人每月增加150元,荣立个人荣誉称号的每人每月增加200元。为进疆进藏服役的现役义务兵发放一次性优待金5000元。(区民政局、区财政局)
 
    37、提高医疗保障待遇标准。加快推进城乡居民医疗保险制度整合工作,提高职工医保和居民医保待遇水平,推进失能人员医疗照护保险国家试点工作,实施“绿色关爱”职业健康体检行动计划。(区人社局、区卫计局、区财政局)
 
    五、组织领导
 
    (一)完善工作机制。由区委、区政府牵头,成立由组织、宣传、人社、发改、商务、财政、农水林、教育、卫计、民政、住建、科技、市容、工商、国税、地税、国土、公安、工商联、工青妇等相关部门为成员单位的“暖流计划”行动工作领导小组,领导小组办公室设在区人社局。建立“暖流计划”行动工作协调组织机制,定期召开联席调度会,确定工作目标,研究解决工作推进过程中的问题。
 
    (二)强化部门责任。各成员单位、各街(镇)要对“暖流计划”行动工作给予高度重视,纳入本单位重点工作日程,切实发挥好本部门的工作职责,细化分工、明确任务,按照工作要求,制定本部门详细的实施方案和具体措施,搭建好全新的“暖流计划”行动工作的政策、服务、平台等工作体系,确保各项工作得到落实。
 
    (三)营造浓厚氛围。通过政府网站、宣传栏、墙报、板报、横幅等形式,大力宣传“暖流计划”行动工作中的优惠政策措施,发现、培养、选树、推广典型,发挥典型的示范带动作用,努力营造良好的舆论氛围。
 
    (四)实施绩效管理。区“暖流计划”行动工作领导小组根据各部门的工作任务和目标,定期开展工作推进落实情况的督察检查,及时掌握工作动态,通报工作情况。各成员单位、各街(镇)的工作要纳入绩效考核体系,作为评先选优的有效依据。
 

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