一网搜 登录| 注册
政务服务 中国政府网 省政府网 English 한국어 日本語 站群导航
关闭

行政区划

开发区

部门网站

当前位置:  首页 >  市政府 >  工作报告

政 府 工 作 报 告

1996年2月9日在长春市第十届人民代表大会第四次会议上

代市长 宋春华

 

各位代表:

  我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议;并请各位列席会议的同志提出意见。

  一、“八五”的简要回顾

  五年来,我们在省委、省政府和市委的领导下,在邓小平同志南方重要讲话和党的十四大精神指引下,围绕建设现代化国际性城市宏伟目标,团结和带领全市各族人民,励精图治,努力奋斗,提前完成了“八五”计划,全市面貌发生了很大变化,改革开放、经济建设和各项社会事业进入了新的发展阶段。

  国民经济持续快速增长,综合经济实力显著增强。全市国民生产总值1995年达到391.9亿元(现价),比1990年增长1.2倍,年均递增17.3%。财政收入保持了较快增长,1995年全市全口径收入达到36.5亿元,比1990年增长1.8倍,年均递增22.7%。三次产业比例趋于协调,由1990年的29:42.3:28.7调整到21.7:46.5:31.8。

  农村经济全面发展,综合生产能力明显提高。“八五”时期,全市农村社会总值累计达875.2亿元,比“七五”增加549.5亿元,增长1.7倍。粮食总产量累计达319.3亿公斤,比“七五”增长32.9%。畜牧业产值累计达到98.5亿元,比“七五”增长3.6倍;多种经营收入累计达到54亿元,比“七五”增长1.3倍。5年新增林地面积3.5万公顷,森林覆被率达到14.1%,提前三年完成我市“十年绿化吉林大地”规定的任务。乡镇企业发展迅速,总值由1990年的42.4亿元增加到1995年的220亿元,年均递增39%,成为农村经济的重要增长点。

  工业经济持续增长,支柱产业不断壮大。全市工业总值1995年达到443.9亿元,比1990年增长1.9倍,年均递增23.7%。汽车和农副产品深加工产业占全市工业总值的比重分别达到46%和15%,科技进步对经济增长贡献率达到45%。

  全市全社会固定资产投资累计完成334.5亿元,比“七五”增加260.8亿元,增长3.1倍。

  流通规模不断扩大,城乡市场繁荣稳定,供应商品达成10万种以上。“米袋子”、“菜篮子”工程建设成效显著。1995年,全市社会消费品零售总额达到129亿元,比1990年增加1.2倍,年均递增17.3%。

  非公有制经济不断发展,全市个体工商业户达到18万户,从业人员28万人;私营企业4028家,注册资金8.07亿元。

  金融部门融资功能不断增强,1995年末,全市银行及其他金融机构各项存款余额354.8亿元,各项贷款余额432.6亿元,分别比1990年末增加276.1亿元和293.1亿元。

  县(市)区经济发挥区位优势,初步形成了各具特色的发展格局。 各项改革不断深入,经济发展活力进一步增强。城市“综合配套改革”和“优化资本结构”试点顺利实施。国有企业改革进一步深化,25户企业建立现代企业制度的试点稳步转入实施阶段。

  股份制改造成效明显,全市572户企业改造为股份有限公司、有限责任公司,2381户实行了股份合作制。企业组织结构调整进展较快,工业企业组建了汽车、摩托车等大型企业集团10个,市属企业集团已达52个,34户劣势企业被兼并,10户企业产权被整体出让。

  商品市场体系初步形成,兴建了蔬菜、水果、服装、生产资料等一批专业批发和综合市场;完成商业网点建设总投资57.29亿元,总建筑面积240.5万平方米,比“七五”增加5.5倍。劳动力、人才、房地产、金融、科技、信息等要素市场体系已呈雏形。由市场决定价格的机制基本形成。

  贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》取得阶段性成果。积极进行了国有资产监督管理和运营体制改革。社会保障制度改革稳步推进,社会统筹与个人帐户相结合的新的养老保险制度启动实施。分配制度、城镇住房制度改革有较大进展。完成了市、区两级政府机构改革,推行公务员制度进展顺利。科技、教育、文化、卫生、体育等方面的改革全面深化。

  农村改革不断深入,以家庭联产承包为主的经济责任制更加巩固,积极推行了统分结合的双层经营体制。集体经济不断壮大,培育出一批贸工农、产加销一体化的龙型经济联合体。县级综合改革和小城镇综合改革试点取得了较好的效果。实施开放带动战略,外向型经济整体水平不断提高。充分运用国家赋予的沿海开放城市的有政策,基本形成了全方位、多层次、多形式的对外开放格局。

  开发区建设迈出较大步伐,对外开放的龙头和辐射作用日益增强。高新技术产业开发区进入全国十佳行列,技工贸总收入1995年达到40亿元,累计完成基本建设投资21.6亿元;经济技术事项发区被列为国家级开发区,社会总产值达到42.5亿元,累计完成基本建设投资60亿元;净月潭旅游经济开发区理顺了管理体制,规划和建设进展较快;汽车贸易城被批准为国家级汽车批发市场。

  外经外贸有了新的发展,“八五”期间,市级进出口贸易总额达到9.8亿美元,出口创汇7.5亿美元。利用外资规模不断扩大,一批国际知名的大公司、大财团先后来长投资。5年市本级共审批“三资”企业897户,引进技术项目259个,利用外资总额7.89亿美元。智力引进、劳务合作、对外经济技术交流工作取得明显成效,与60多个国家和地区建立了经贸合作关系。

  外事工作得到加强,对外交往范围不断扩大,与国外9个城市结为友好城市。旅游业进一步发展,共接待海外游客16.1万人次,外汇收入3800多万美元。

  城乡建设步伐加快,人民生活水平明显提高。城市基础设施承载能力进一步增强。铁路客运站、公路客运中心站等40余项重点工程先后建成交付使用。“引松入长”工程进展顺利,部分项目提前竣工;绕城高速公路全面开工,超额完成施工计划。市管公路建设总投资10.3亿元,新增公路里程2785公里,是“七五”的2倍。市内新建道路65条,改建扩建道路32条,总面积121万平方米,比“七五”增加1.4倍。改造了中日友好水厂和南岭水厂,日供水能力由“七五”末期的43万吨增加到66万吨,自来水普及率达到93%。完成了东效煤气厂和热电一厂、二厂一期改造工程,城市日供气能力达到60万立方米,综合气化率达到81.6%;集中供热面积1800万平方米,热化率达到42.4%。电信枢纽大楼竣工交付使用,市内电话全部实现程控,装机容量达53万门。房地产综合开发健康发展,5年累计竣工面积700多万平方米。新开发18个居民住宅小区,其中建成8个,5万户居民改善了居住条件,5000户特困户迁入新居,城区人均居住面积由“七五”末的5.9平方米增加到6.98平方米;农村人均居住面积达15平方米,砖瓦率达到68.7%。

  城市规划编制与管理工作得到加强,一批违章建筑被拆除。城市环境质量有所改善,新增绿地541公顷,绿化覆盖率达到37.4%。排水、垃圾 处理、废水处旬、大气污染和噪声控制等工作均有不同程度的加强。

  城乡居民收入水平不断提高,1995年城市居民人均生活费收入3303元,农民人均纯收入16600元,分别比1990年增加2035元和901元。就业渠道进一步拓宽,5年共安置城镇劳动力10.5万人。

  精神文明与物质文明同步建设,各项社会事业协调发展。针对改革开放中出的新情况、新问题,加强思想教育,强化宣传导向,培育良好的社会风气,进一步提高了市民的文明素质。

  科学技术有了长足进步,全市共组织实施科技发展计划971项,取得科技成果1794项。教育事业全面发展。普及九年义务教育和城区高中段教育走在全国前列,率先实现了基本扫除青壮年文盲的任务。中小学校舍建设取得显著成果,5年共完成投资4.64亿元,是“七五”期间的2.1倍,其中城区各界捐资6000多万元;新建、扩建中小学校舍1218所,基本解决了中小学二部制问题。教师队伍建设不断加强,全市中、小学教师学历合格率均高于全国平均水平。教师地位和待遇进一步提高,1995年新建教工住宅24.8万平方米,解决了3000多户教职工住房问题。

  文化艺术、新闻出版、广播、电影、电视事业发展较快,一批弘扬爱国主义主旋律、艺术水准较高的作品在国内获奖。全市电视人中覆盖率达到92%。成功地举办了两届中国长春电影节,扩大了我市在国内外的影响。群众性体育活动蓬勃开展,竞技体育成果显著。在各类比赛中共获7项世界冠军、142个全国冠军,第八届全国城市冬运会获金牌总数第一。不断加大各项社会事业投入,长春图书馆、电影大世界、长春体育场、市 第五人民医院等一批文化、体育、卫生设施相继建成投入使用。持续开展军民共建活动,军政、军民关系更加密切,两次被评为国家“双拥模范城”。农村初级卫生保健工作不断加强。计划生育工作成效显著,全市人口自然增长率控制在8.7‰以内。民族、宗教、侨务、台务、气象、统计、档案、人防、地震、人民武装、老龄、修史编志等各项事业都取得了新的成绩。

  各级政府认真执行人大及其常委会的决议,加强与政协及各民主党派的联系,主动接受监督。市政府5年累计发布行政规章193件,报经人大审议通过的地方性法规33件。坚持依法治市,完成“二五”普法任务,深入开展社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪活动,维护了政府治和社会稳定。大力加强廉政建设,深入开展反腐败斗争,领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风工作都取得了阶段性成果。监察、审计、工商、物价、技术监督等经济执行监督部门,在保护合法、查处违法、打击犯罪、维护秩序方面发挥了重要作用。1995年是“八五”计划的最后一年。在巩固前几年成果的基础上,坚持把工作的着力点放在解决改革和发展的重点问题和主要矛盾上,加大工作力度,保持了经济持续快速发展的好势头。

  粮食生产战胜了低温、冷害和局部洪涝等自然灾害,总产量达到69.1亿公斤,再创历史最高水平。畜牧业、多种经营又有较大发展,产值分别比上年增长45.7%和32%。工业生产继续保持了较好的发展态势,乡及乡以上工业总产值比上年增长17.9%。

  城乡市场货源充裕,购销两旺。控制物价工作取得成效,社会商品零售物价总指数完成了国家和省下达的控制目标,物价上涨指数居全国35个大中城市中等偏下水平。外经外贸稳步发展,外贸出口创汇1.45亿美元;利用外资金额2.5亿美元,比上年增长41%。财政收支基本平衡,金融形势平稳。

  完成了行政区划调整工作,城市格局趋于合理。城市基础设施建设取得新进展,一批重点工程交付使用。房地产综合开发竣工面积180万平方米,竣工率达45%,回迁安置居民近万户。以创建文明城市为目标、以“十标赛”为载体的群众性精神文明建设取得明显成果,人民群众文明素质和道德水准进一步提高,良好的社会风气正在形成。创建“卫生城”工作有新的进展,获得全国卫生城市第十名。

  各位代表,5年来,政府工作始终得到了人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,得到了国家、省及各部门的大力支持,得到了各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的积极帮助,得到了广大爱国侨胞、港澳台胞、国外友人的热情关注和真诚合作。中国人民解放军驻长部队和武警部队,以及中央和省驻长各单位,为我市两个文明建设做出了重要贡献。我代表市人民政府表示衷心的感谢和庆挚的敬意!回顾“八五”,我们虽然取得了很大成绩,但经济发展及社会生活中还存在着一些不容忽视的困难和问题。主要是经济增长的质量和效益不高,规模经济不平低,支柱产业发展不平衡;企业负担重,国有企业亏损面较大,部分职工生活困难;农村集体经济薄弱,资源优势转化为经济优势的步伐不快,农业综合开发和抗灾能力较强;第三产业某些方面发展相对滞后;高新技术产业进程还比较缓慢;对外开放的程度和效果不够理想。劳动就业和社会保障问题压力较大;城市供水、供气、供热紧张,交通堵塞矛盾比较突出;建设资金严重短缺,部分被拆迁居民和单位没有按期回迁。少数领导干部和公职人员存在腐败行为和不正之风等问题,影响了政府与人民群众的关系。社会治安、安全生产等方面也存在一定问题。产生上述问题的原因是多方面的,有些是面机制转轨和发展过程中难以避免的,有些则是我们工作不够造成的。对这些问题,我们都要高度重视,努力加以解决。

  二、“九五”及2010年的主要目标和任务

  从现在起到未来15年,是改革发展的关键时期。“八五”计划的完成,为“九五”发展奠定了较好基础;国家高度重视农业,在产业政策上继续扶持汽车工业的发展,在我市同时进行城市“综合配套改革”和“优化资本结构”试点,都是我们加快发展的有利条件和机遇。但也必须看到,我市老工业企业多,改组改造任务重,增强经济实力和发挥国有经济的优势需要付出更为艰苦的努力。经济市场化、国际化带来的竞争压力正在逐步增大,主要依靠高投入、高负债支撑的经济增长已经明显受到国内、国际市场的双重制约。在这困难与希望同在、挑战与机遇并存的形势面前,我们必须保持清醒的头脑,正确判断和把握国家的宏观经济走势,充分利用各种有利条件,树赶超意识,抓住机遇,超前动作,增强紧迫感,坚持加快发展不动摇。根据党的十四届五中全会和省委六届六次、市委八届六次全会精神,今后15年全市国民经济与社会发展总的思路和目标是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,坚持“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的方针,以提高经济质量和效益为中心,努力实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,推进两个文明建设。2000年,全市国民生产总值达到493亿元(90年不变价),年均递增13.5%;人均国民生产总值比1980年翻三番,人民生活达到小康目标。到2010年,国民生产总值比2000年翻一番,综合经济实力和人民生活水平明显提高,城市整体功能明显增强,生态环境明显改善,社会主义精神文明和民主法制建设取得明显进展,为建设现代化国际性城市和实现第三步战略目标,打下坚实的基础.“九五”是新旧世纪交替的关键时期。这期间能否更快更好的发展,关系到我们以什么样的姿态跨入21世纪。为此,今后5年全市改革和发展的主要任务是:

  (一)坚持持续发展战略,加快结构战略性调整

  坚持在发展中进行调整,以产品结构和企业组织结构调整带动产业结构调整。按照“着力加强每一产业,调整和提高第二产业,积极发展第三产业”的思路构建经济格局,提高综合经济实力。继续以小康建设总揽农村工作全局,以发展“高产、优质、高效”农业和增加农民收入为目标,努力把我市建成粮食大市、畜牧业大市和农产品加工业大市,实现由农业资源大市向农村经济强市的跨跃。稳步发展粮食生产,大力发展畜牧业、多种经营和乡镇企业,全面发展农村经济。重点实施增产15亿公斤商品粮工程,抓好35万公顷中低产田改造。2000年,粮食年产量达到75亿公斤阶段性水平。以项目开发为主线,突出抓好各类乡镇企业和工业小区建设,乡镇企业总产值达到500亿元以上,力争达到800亿元。以“龙头”项目为重点,带动基地建设,加快产业化进程,使畜牧业成为我市农村的重要支柱产业。大力发展县域经济,抓好强县(市)、强镇(乡)、强村建设。“九五”期间,4个县(市)要全部进入省级强县行列,经济强镇(乡)达到40个,经济强村达到400个。加快造林绿化步伐,新增造林面积2.4万公顷。坚持发展与调整并重、改组与改造结合,壮大汽车及其配套工业、粮食主农副产品深加工和高新技术三大支柱产业,推动工业经济结构优化和整体素质的提高。发挥一汽的带动作用,大力发展汽车零部件配套企业和相关工业,汽车工业增加值要达到150亿元,占全市工业增加值的比重达到60%左右。充分发挥粮食和农畜产品资源优势,实现深加工的规模化、系列化。粮食转化率达到75%,农畜产品深加工工业增加值占全市工业增加值的比重达到20%左右,使我市成为全国重要的农畜产品加工基地。以高新技术产业开发区为依托,加快高新技术产业化进程。同时,积极扶持食品、医药、电子、建材等具有潜在优势、发展前景好、关联带动作用强的产品,使其成为跨世纪的优势产业。以名牌产品和优势企业为核心,高起点地搞好技术改造和新产品开发,突出抓好27个重点嫁接、改造项目,开发出一批占领国内市并能打入国际市场的名优产品,其中20种成为国内或国际名牌产品。以形成大流通、大市场为出发点,以搞活国有商业为重点,继续扩大流通规模,调整优化流通结构,着力强化批发经营,发展完善商品市场,逐步形成结构合理,开放、高效、统一、可调控的市场体系和商品流通格局。2000年,社会消费品零售总额达到300亿元,年均递增18.4%;全市商品市场发展到600处,要素市场经营场所达到1000处,重点培育跨入国际市场的国有大型商业企业集团5个,非国有大型商业企业集团5个,其中6个进入全国百强行列。要以高于一、二产业的速度发展第三产业,围绕提高服务水平和流通效率,调整内部结构,发挥对整个经济增长的促进作用。努培育和扩大财源,多渠道增加财政收入。2000年,全市全口径财政收入达到62.4亿元,年均增长11.4%。

  (二)深化经济体制改革,建立符合社会主义市场经济要求的运行机制

  今后5年,要用好、用活、用足国家赋予城市试点的权力和政策,以国有企业改革为中心环节,进一步转变政府职能,推进各项配套改革,构建起社会主义市场经济体制的基本框架。国有大中型骨干企业初步建立起产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,造就国有经济的新优势。按照“抓大放小”的思路,加快企业的战略性改组,重点扶持50户农、工、贸大中型骨干企业,培育出产值或销售额超百亿元的企业集团1个,超30亿元的1个,超10亿元的20个,超5亿元的15个,形成支撑全市经济的大型企业群体;对小型企业实行放开经营。重组企业债务结构,使国有企业整体负债率由77.5%下降到60%左右,经济增质量、效益好的和比较好的企业所占比重由30%提高到65%。围绕企业改革,搞好各项配套改革。突出抓好要素市场建设,初步建立起统一开放的市场体系。完善财税、金融、外资、投资、计划、价格等宏观领域的配套改革措施。深化科技、教育、卫生、体育等方面的改革。健全市经济法律、法规体系,加快城镇住房制度改革和社会保障制度改革,初步建立起与生产力发展水平和各方面承受能力相适应的社会保障体系。

  (三)全面实施开放带动战略,更大范围地参与国际合作与竞争

  坚持以开放为先导,按照“三外”并举、整体推进的“大经贸”战略,扩大规模,注重效益,提高质量,理顺管理体制形成全方位、多层次、多元化对外开放格局。加快发展对外贸易。在巩固原有市场的基础上,努力开拓俄罗斯、中东、拉美、非洲、东南亚及周边邻国市场。调整外经外贸组织结构,加快外贸企业实业化、集团化、国际化进程。“九五”期间,要组建10个多功能、综合性、跨行业、跨地区、内外结合、贸工农一体化的出口企业集团,鼓励有条件的企业到境外投资办厂,进行跨国经营。调整贸易方式和进出口商品结构,尽快形成一批“拳头”产品。按照国际惯例和国际标准,加速生产经营活动与国际经济接轨。产品采用国际标准和国外先进标准的采标率要达到60——70%,增强在国际市场竞争能力。2000年,全市进出口贸易总额达到处亿美元,年均递增31.9%。全方位开展招商引资,推进资本运营的国际化。扩大项目储备,建立健全项目市场。通过建立股份公司、产权转让、项目融资、整厂出售、BOT等多种方式,更多地争取国际金融组织、国外政府和其他境外投资或贷款。开发旅游资源,增强对外开放的吸引力。加速净有潭旅游经济开发区、双阳湖度假区、电影城、伪皇宫等旅游景点、景区建设,提高和完善旅游设施功能。继续抓好开发区建设,更好地发挥对外开放的“窗口”和“龙头”作用。“九五”期间,我市利用外资金额累计达到17亿美元。

  (四)实施科教兴市战略,促进经济增长方式转变

  以强化基础产业、壮大支柱产业、培育新兴产业为目标,紧紧抓住科技与经济有机结合这一中心环节,进一步加大科技开发、科技推广、科技投入的力度,不断增强科技实力和转化能力,全面推进科技经济一体化进程。突出抓好科教兴企、科教兴农。努力构建有利于企业自主创新的技术进步机制依靠科技进步,全面提高经济增长质量和效益;充分利用现代科技成果,改造传统农业和农村经济,加速实现向现代农业的转变。大力发展高新技术产业,把汽车及汽车电子、新材料、生物技术、电子信息、光机电一体化等五大技术作业开发研究的重点领域,尽快形成一批具有国际水平的高新技术产业群,建成50个产值达亿元以上的大项目,形成年产值100亿元的规模。在技术开发型科研机构、民营科技企业、技术市场、对外科技合作与交流等方面要取得突出成效。2000年,重大科技成果产业化率达到25%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到505以上。继续实施教育优先发展战略,全面贯彻《中国教育改革和发展纲要》。深化办学体制改革,以政府办学为主,积极发展社会力量办学。切实加大教育投入,改正办学条件,提高教学质量。建立起具有长春特色的、结构合理、适应21世纪经济和社会发展需要的现代教育体系,提高全民的文化素质。2000年,全民平均受教育程度达到9年以上。进一步强化尊重知识、尊重人才意识,制定跨世纪的人才战略,全面开发人才资源,培养和造就一支适应现代化建设需要的人才队伍。

   (五)努力实现经流量民社会协调发展,同步推进两个文明建设

  把提高市民素质放在突出地位,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型公民。继续贯彻计划生育基本国策,把人口自然增长率控制在9.67%以内。努力提高城乡人民生活水平。2000年,城市居民人均生活费收入达到5500元,人均居住面积达到8平方米;农人均纯收入达到2330元,力争达到3000元,人均住房面积达到20平方米。城乡社会保障覆盖面分别达到95%和15%以上,城镇失业率控制在4%以内。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展。以“高效能的基础设施,高水平的城市管理,高质量的生态环境”这目标,优化城市格局,构筑现代化国际性城市基础框架。围绕改正供水、供电、供气、供热和交通通讯条件,集中力量抓好城市基础设施建设。2000年,建成区面积要达到150平方公里,形成以“三环十四射”为框架的路网格局,快捷、灵敏的现代化通讯网络,供需协调、高效安全的供水、供电、供气、供热统。进一步加大城市管理力度,搞好房地产综合开发,完善城市功能。全面推进“森林城”建设,城市绿化覆盖率达到40%。大力发展文化、广播电视、新闻出版事业,提供更多更好的精神文化产品,丰富城乡人民的精神文化生活。进一步完善全市四级文化活动网络,50%以上的乡外地要进入全省“百镇文化中心辐射工程”行列;建立和完善广播电视、微波、卫星地面接收站等多功能、综合性的广播电视网络。实施“奥运争光计划”和《全民健身计划》,群众体育达到全国一流水平。贯彻预防为主的方针,建立起布局合理、适应经济发展和群众需要的卫生服务和监督体系,实现人人享有初级卫生保健的目标。坚持依法治市,进一步加强民主法制建设,保持政治稳定、社会安定,为改革开放和经济建设创造良好的环境。为适应日趋激烈的竞争形势,实现跨世纪的发展目标,必须以重大项目为支撑,不断增强经济发展的后续能力。“九五”期间,全市计划安排60个重点项目,总投资270亿元,重点抓好十大系统工程。一是开发区建设工程。2000年,高新技术产业开发区的技工贸总收入、利税总额分别达到200亿元和34亿元;经济技术开发区社会总产值、利税总额分别达到250亿元和40亿元;汽车贸易城成为国内外有较大影响的汽车交易市场,年交易额达到100亿元;净月潭旅游经济开发区成为国内一流水平的旅游度假胜地。二是百万辆汽车、50万辆摩托车及其零部件工程。把长春建设成为立足全省,面向全国,走向世界的汽车及零部件生产基地;摩托车集团在全国的位次上升到第7位,实现销售收入47亿元、利税7.5亿元。三是农畜产品深加工工程。包括玉米、大豆、生猪、肉牛、乳品、果品等10个龙头项目。农畜产品加工工业增加值达到51亿元。四是增产15亿公斤商品粮工程。五是城市基础设施与公路工程。主要包括形成百万吨水、百万千瓦电、百万门电话规模的基础设施工程,“引气入长”项目以及长春——四平、长春——吉林高速公路,长春——白山、长春——双阳高等级公路,绕城市速公路和打通二环、改造一环路等工程。六是科学技术开发应用工程。重点建成10个农牧业良种基地、20个工业产品中试基地,完成100项重大科技成果的产业化。2000年,实现产值200亿元、利税50亿元。七是长春国际航空港工程。八是市建设工程。重点发展汽车、蔬菜、果品、粮食及光复路等10个大型批发市场,交易额达到200亿元以上。九是城市生态环境工程。重点抓好“引松入长”39万吨污水处理厂、形成3000万平方米规模的集中供热工程和“森林城”绿化系统工程。十是文明城建设工程。重点抓好万人综合体育馆、五环新闻大厦、博物馆、少年宫等文体设施工程,以及培育“四有”新人、民主法制建设等软件工程。通过实施十大系统工程,形成强大的支撑能力,为建设经济实力强、文明程度高、开放型、多功能的现代化国际性城市奠定坚实基础。

  三、一九九六年的主要任务

  1996年是实施“九五”计划的第一年,也是实现跨世纪宏伟蓝图的关键一年。要进一步妥善处理好改革、发展、稳定的关系,围绕实现两个根本性转变,加强农业基础地位,加快国有企业改革步伐,坚持对外开放,实施科教兴市战略,加速城市基础设施建设,进一步降低物价涨幅,促进经济和社会各项事业协调发展,为全面完成“九五”计划奠定良好基础。全市国民生产总值达到442亿元(现价),比上年增长12%。要全力抓好以下十一个方面的工作。

  (一)以国有企业改革为中心环节,配套推进各方面改革

  国有企业改革要取得突破性进展。一是加快推进建立现代企业制度试点工作。在首批25户企业试点全部转入实施阶段的基础上,争取在降低负债率、分流富余人员、剥离企业办社会职能等重点、难点问题上取得实质性进展,实现机制转换。二是进一步规范、发展公司制企业,争取年内有3户定向募集股份有限公司转为上市公司。三是抓好国有大企业,放开放活小企业。选择8——10户大型国有骨干企业进行综合配套改革,建立适应国内外市场环境的大型企业集团。对中、小企业,继续采取联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等多种形式改组、改造,选择97户小企业实行放开经营。四是实施资产重组,优化资本结构。结合实施破产、组建企业集团等措施,建立国有资产结构优化的流动机制,完善国有资产监督管理和运营体制,使用有资本能够按照效益原则流动。五是采取多种形式,调整企业负债结构。采取分立、兼并、联合、破产、转增国家资本金、债权转股权、外债转内债、土地有偿转让、引资嫁接、注资等多种方式进行债务重组,降低企业负债率,解除不合进债务负担。城镇企业职工基本养老保险制度改革要取得较大突破。建立、扩大和充实个人帐户,力争进入国家养老保险制度改革试点城市行列。抓好富余职工和失业职工的再就业工程,建立企业和职工共同交纳失业保险费制度,提高失业保险的覆盖面。积极稳妥地推进住房制度改革,全面推行住房公积金制度,稳步出售公有住房,加快经济实住户建设,初步建立起新的城镇住房制度。加快组建城市合作银行,积极发展农村金融组织。深化政府机构改革,全面推行公务员制度。抓好事业单位机构改革和人事制度改革,提高事业单位的社会效益和经济效益。

  (二)增强农业综合生产能力,加快农村小康建设步伐

  牢固树立常年抗灾夺丰收的思想,下力气组织好粮食生产,正常年景下粮食总产量要保持在65亿公斤的阶段性水平。积极发展多种经营,扩大适销对路的经济作物种植面积,加速发展林果业和水产经济,多种经营产值比上年增长27%。大力发展畜牧业,重点推进基地建设和规模经营,提高畜牧业的规模化、集约化水平等整体产出功能,畜牧业产值比上年增长9%。继续把乡镇企业作为农村经济发展的战略重点,突出抓好50个工业小区、20个投资千万元以上的大项目和80户利税面万元以上的骨干企业。乡镇企业产值达到280亿元,比上年增长30%。加快农业产业化进程,重点启动100万头仔猪繁育基地、30万头优质肉牛饲养基地和30万头猪、20万头肉牛、200万只鹅屠宰加工等十大龙头项目,带动基地建设,推进产供销、种养加、贸工农一体化。大搞农田水利基本建设,抓好水库和6条主要江河堤防的除险加固,确保安全度汛。

  深化农村改革,不断增强农业和农村经济发展活力。在稳定家庭联产承包制的基础上,完善三权分离、合理流转的土地使用制度,使耕地逐步连片集中,推动适度规模经营。继续搞好“四荒”拍卖,积极进行土地开发、复垦。完善双层经营体制,发展壮大集体经济,年内要有1000个村集体纯收入达5万元以上。积极推进小城镇建设,重点抓好17个农村小城镇综合改革试点,加速农村城市化进程。

  (三)提高工业经济的整体素质,实现速度与效益同步增长。工业仍然是我市经济工作的重点、难点。要以转变经济增长方式为中心,实现速度、效益同步增长。全市工业总产值完成500亿元,比上年增长12.7%。一是加快企业技术改造和技术进步。在抓好“八五”期间已建成项目达产、达效的基础 ,全年安排技改项目80个,年度完成投资13亿元,建成项目25项;重点抓好22万台摩托车发动机和50万台整车、55万台电动工具等10大项目。二是实施名牌带动战略。下力气抓好新型汽车、新型铁路和地铁客车、新型摩托车、大吨位直流电弧炉等50种新产品的开发,推出15种区域名牌。三是集中力量抓好30个“小型巨人”企业,年底前全部达标;围绕一汽改造项目的达产、达效,加快发展汽车配套工业,力争实现产值23.5亿元,比上年增长30.5%。四是加快组织结构调整步伐。发展拖拉机、建材、电动工具等3户跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团。五是加强工业生产的组织调度。突出抓好左右全市经济形势均力敌的30户优势企业和30种经济效益高的重点产品,使其成为全市经济的支撑点;抓好20个亏损大户,实现减亏扭亏。六是搞分企业领导班子建设。造就企业家队伍。今年,要对全市国有企业厂长、经理进行一次普遍考核,奖励优秀者,撤换不称职者。同进选拔一批市场意识强、民现代化管理、具有拼搏奉献精神的高素质经营管理人员,充实企业领导班子。七是强化企业管理。狠抓企业营销、质量、成本、资金等四项基本管理,努力提高产销率、资金营运效率、产品质量,降低成本。年内,争取80%的企业达到管理合格和先进水平。

  (四)快科教兴市步伐,促进科技教育与经济的紧密结合

  加强对科教兴市工作的领导,增强科技意识。通过落实领导干部抓科技项目责任制着重抓好新材料、生物技术、计算机软件、汽车新技、肉牛乃梅花鹿一条龙等项目,年内完成立项、组织、计划、筹资等前期工作,推动全市高新技术开发用其产业化进程。加强科教兴农、科教兴企的组织体系建设,完善村、屯群众科普组织和企业科技开发机构。深化科技体制改革,实现科技管理方式的转变,从更大范围推进科技与经济一体化。重点扶持5—10户民营科技企业,扩大生产规模,向集团化方向发展。进一步扩大与中科院长春分院、有关大专院校和驻长科研单位的长期合作,建立起紧密、互利的合作关系,引导科技主动为经济建设服务。加大科技投入,从今年起,各级财政对科技投入增长幅度,要高于同期财政收入的增长幅度。发挥高新技术产业开发区的“龙头”作用,发展高新技术企业100户。其他各开发区,也要重点引进和建设高科技项目,提高项目技术档次和产品附加值,成为高新技术产业的重要基地。贯彻《教育法》,加强教师队伍建设;巩固提高普及九年义务教育和城区高中段教育成果;大力发展职业技术教育和各类成人教育,加强专业技术人员和职工的岗位培训,抓好农村的实用技术培训;积极扶持高等教育。深化办学体制改革,不断改善办学条件。城区小学从四年级开如全部开设外语课,做好农村实行“五.四”学制的准备工作。

  (五)大力发展第三产业和非公有制经济,努力培育新经济增长点

  围绕“退二进三”战略的实施,以政策为导向,鼓励国有、集体和私营企业加大第三产业的投入。扶持停产、开工不足企业,利用现有设备和富余人员,开发和兴办第三产业。重点发展为社会生产和人民群众生活服务的行业,积极发展社区服务,大力发展旅游、信息、咨询、技术、法律、会计服务等新兴行业,规范和发展金啧保险业,引导房地产业健康发展。特别要加速发展农村第三产业,按照大农业、大流通、大市场的思路,创造条件把农村的剩余资金和劳动力,引向为农业生产和农民生活服务的行业。全市第三产业增加值要达到145亿元,比上年增长18%。进一步强化政府的指导服务,采取政策引导、典型示范等措施,推动非公有制经济实现突破性发避孕药。在组织形式上,打破所有制界线,实行互相参股,联合经营;在规模上,推动一批个体经营业户向企业化、集团化发展;在经营范围上,由传统的商饮服务型向工业生产型、科技型、外向型及其它新兴产业发展;在布局上,向全方位、多功能、区域化发展。个体工商业户数要比上年增长18%,私营企业达到5000户,其中大型私营企业集团发展到10户。

  (六)提高对外开放水平,进一步发展外向型经济

  围绕建立符合国际贸易规范新体制的要求,深化外贸体制改革,尽快组建一批有一定经济实力和适应力的外向型企业集团,并向国际化方向发展。重点培育能够替代原粮出口的大宗品种,努力提高工业制成品特别是机电产品的出口,增加高技术含量、高附加值产品在出口产品中的比重。工业制成品出口额要比上年增长10%。积极鼓励“三资”企业、自营企业、乡镇企业产品出口,发展技术贸易、转口贸易,开辟多元化的海外市场,实现进出口贸易额稳步增长。外贸进出口总额要达到2.3亿美元,按可比口径比上年增长31.4%;“三资”企业、自营企业出口份额占出口总额的比重,要分别比上年提高15%和12%。认真做好招商引资项目的调研、筛选和贮备,按照国际惯例包装,力争把我市招商重点项目输入联合国及国际金融、商贸组织的项目库,进入国际投资网络。充分利用第三届中国长春电影节,举办各种类型的招商会、贸易洽谈会,吸引实力雄厚的大公司、大财团、大商社和跨国公司来长投资。优化投资结构,引导外资投向基础设施、基础产业、老企业技术改造与嫁接,鼓励兴办出口型和进口替代型企业。加强对“三资”企业的管理和服务,抓紧成立为外商服务的中介组织。进一步拓国际承包工程和劳务合作市场,积极参与项目招标。坚持基础开发与功能开发并重,加快开发区建设步伐。高新技术产业开发区要实现技工贸总收入55亿元,利税8.3亿元。经济技术开发区要实现社会总产值60亿元,利税10.2亿元,财政收入2.5元。净月潭旅游经济开发区要抓紧进行总体规划和建设,为建成产业结构合理、功能强、外向度高的旅游胜地和现代化新城区打好基础;电影节前建成一批新景点,向游人开放。汽车贸易城要不断扩大业务范围,增强辐射能力,年内实现交易额25亿元。

  (七)进一步繁荣市场,稳定物价,不断改善人民生活

  继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设,努力保障供给。国有粮食企业要更多地掌握粮源,组织好粮食的收购、调运、存贮、加工和经营,强化粮食供应的服务和管理。“菜篮子”工程建设要继续向产业化方向发展,强化菜田的开发和保护,进一步调整优化蔬菜种植结构和品种结构,加快蔬菜的精细加工步伐,培育蔬菜批发和零售市及服务体系。全市菜田面积要达到1.3万公顷。围绕增强流通功能、强化国有商业的主导地位,重点培育大型商品批发市和批发企业,完成蔬菜批发市场三期工程建设。着力发展大型商贸企业集团,使流通大企业集团达到15户,集团成员企业达到150户以上。加快零售商业连锁经营改革步伐,不断壮大国有流通企业实力。充分发挥基层供销社的主渠道作用,不断提高经营规模和水平。全市社会商品批发额力争突破200亿元,社会消费品零售总额实现153.5亿元,比上年增长19%。坚持稳定疏导并重的原则,严格控制物价上涨,特别要稳定人民生活必需品的价格。加快物价管理制度建设,强化政府调控手段,建立和完善物价监测体系。加大物价监督检查力度,坚决打击乱涨价行为,物价涨幅努力完成国家和省下达的105左右的控制目标。努力培植和扩大财源,增强财政支撑能力。通过提高企业经济效益,加强税收征管,保证财政收入稳步增长。市区全口径财政收入达到33.9亿元,按可比口径比上年增长10.95%。继续树立过紧日子思想,努力增收节支,严格控制支出,严肃财经纪律,坚决查处挥霍国家资财的行为。金融部门要大力组织存款,多渠道增加信贷资金来源,努力解决资金供求矛盾。同时,优化贷款投向,优先保证农业、国有大中型企业、国家重点工程和关系人民群众生活安定的资金需要。进一步改善人民生活,城市居民人均生活费收入达到3900元,农民人均纯收入达到1850元,分别比上年增加597元和190元。城市人均居住面积提高到7.20平方米。失业率控制在3%左右。建立城市最低生活保障线制度,切实保障困难居民的基本生活;采取多种途径和倾斜政策,扶持停产、开工不足企业开展生产自救,努力解决职工的生活困难。

  (八)进一步搞好城市建设,不断提高城市承载能力

  本着规划先于建设、指导建设的原则,努力编制出具有全国一流水平的、跨世纪的城市规划。年内完成修编城市总体规划的规划大纲和主要修编任务,搞好净月潭旅游经济开发区总体规划和双阳、绿园区分区规划方案,完成高新技术产业开发区、中心商务区的分区规划;完成解放大路和自由大路等主要地段的控制性详细规划。搞好城市基础设施建设。下力气抓好“引松入长”工程,年末基本完成供水系统工程,完成总工程量的三分之二。加强城市道路建设,继续实施二环路改造工程,年内基本打通东二环路;加快长春绕城高速公路和交通指挥中心建设,强化交通疏导分流,努力缓解城市交通紧张状况。实施“引气入长”,年内完成一期工程。抓好市区电网改造和66千伏两上变电所建设;加快热电一厂扩建和热网调峰炉建设工程。继续搞好人防工程建设,提高城市总体防护能力。坚持“三统一限”原则,规范房地产开发秩序。以建设经济适用的民用住宅为重点,积极稳妥推进房地产综合开发。全年安排房地产综合开发规模400平方米,其中新开发150万平方米,年内竣工182万平方米,安置加迁居民12000户。要把居民回迁放在突出位置,强化领导,落实责任,努力保证按时回迁。加强小区配套建设和物业管理。以提高建筑工程质量和工程投资效益为中心,以全百推行建筑工程报建、招投标制和监理制为主要内容,着力抓好建筑市整顿,进一步规范建设行为和秩序。认真抓好城市环境保护,提高生态环境质量。今年,国家考核的环境综合整治各项指标的名次,我市要明显前移。切实搞好城市绿化,本着增加绿量与提高水平并举的原则,突出抓好“3个广场、4个小区、6条街路”绿化样板工程,带动全市绿化水平迈上新的台阶。年内城区绿化覆盖率达到38%。

  (九)坚持两手抓、两手都要硬的方针,加强社会主义精神文明和民主法制建设

  广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德、社会公德教育,提高全市人民的思想道德和文明素质。开展创文明城市、建文明单位、做文明市民等多种形式的创建活动,把精神文明建设的各项任务落实到基层,力争首批跨入国家级文明城市行列。坚持不懈地开展“扫黄、打非”活动,反对盲目崇外和封建迷信,培养健康的文化心态,净化文化市场。全力办好第三届中国长春电影节,使之成为弘扬时代精神,倡导民族文化,具有国内一流水准的电影盛会。广泛开展群众性体育活动,不断提高竞技体育水平,争取在第三届亚冬会上取得好成绩;全力做好“九冬会”的筹备工作。落实初级保健规划,提高群众健康水平。抓好计划生育工作,把人口自然增长率控制在9.11%以内。各级政府要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大、政协的议案、建议和提案,虚心听取人民代表、政协委员的意见,努力实现决策民主化、科学化。认真贯彻民族和宗教政策,搞好侨务工作,增进民族团结。加强立法工作,落实立法规划。抓好“三五”普法的启动工作,培强各级干部和全体市民的法制观念。依法治理统计,为决策提供准确依据。认真落实市人大常委会关于在全市市级国家机关实行执法目标责任制的决定精神,加强执法监督,严格依法行政。强化国家安全意识,坚决打击敌对势力的渗透和破坏活动。抓好国防教育,做好民兵、预备役部队工作。搞好拥军优属,开展各种形式的军民、警民共建活动,巩固提高双拥模范城创建成果。贯彻“严打”方针,加强社会治安综合治理,依法惩处各种刑事犯罪和经济犯罪子,努力控制发案率,提高破案率,保护人民生命和财产安全;坚决查禁区和取缔卖淫嫖娼、赌博、贩黄活动,净化社会环境。高度重视和正确处理新时期限人民内部矛盾,做好人民群众来信来访工作,妥善解决经济生活和社会发展中的突出问题,努力保持政治和社会稳定。

  (十)坚持从严管理,深入开展“管理年”活动

  全方位加强管理是转变经济增长方式,提高效益和质量,促进经济社会有序运行的重要保证,也是建设现代化国际性城市的迫切需要。今年,在全市广泛深入地开展“管理年”活动,以行政管理、经济管理、城市管理为重点,从理顺管理体制入手,健全管理制度、强化管理手段、改进管理方法,使全市管理水平有一个明显的提高。行政管理要结合机构改革与推行公务员制度,切实转变政府职能,建设廉洁、务实、高效的机关运行机制,突出解决好部门职责不清、纪律不严、不负责任等问题,提高办事效率。进一步改进行政管理手段力求行政过程的规范化、制度化,不断提高依法行政水平。经济管理要体现政府、市场、企业在不同层次上的有序运行,建立健全政府以经济的间接调控机制,切实把经济管理的职能转到制定和执行宏观经济政策、搞好重大基础设施建设和创造良好发展环境上来。完善市场管理制度和法规,规范市场行为,努力实现资源配置、交易行为、收益分配按社会主义市场经济规律运行。以提高经济效益和质量为中心,区别不同情况,下力气抓好企业管理:基础较差的企业,以建立健全各项规章制度为主,建立正常的生产经营秩序,全面加强基础建设;有一定基础的企业,要认真推行一汽精益管理方式、奥迪特质量管理法等先进的管理方法,进一步提高管理水平;大型企业集团,以建立企业的经营发展战略、市场战略、科学领导体制和组织制度为主,促进管理观念、管理形式、管理手段的不断创新,实现企业管理的科学化和现代化。城市管理要通过建立健全城市法规体系,进一步理顺管理体制明确界定市、区和各职能部门的职责权力,以创建国家文明城市为目标,促进市容环境卫生、社会治安和交通秩序、建筑工程质量达到历史最好水平。加强规划控制,继续清理各类违章建筑;强化市容卫生管理,全面落实“门前三包”责任制,重点抓好卫生“死角、死面”的整治。严格交通管理,进一步缓解斯大林大街等10条主干道及重点路口的交通塞现象。以“窗口”行业为重点,全面提高城市服务水平。各级政府和部门要高度注视“管理年”活动,切实加强领导,并广泛宣传和动员全市人民积极参与。在抓好全方位管理的基础上,集中力量抓住带有普遍性、影响大的问题,实行重点突破,带动系统整改,务求“管理年”活动取得成效。

  (十一)搞好机关自身建设,努力做好政府工作

  各级领导干部一定要讲政治,在政治问题上必须头脑清醒,坚决维护以江泽民同志为核心的党中央权威、令行禁止,保证政令畅通。适应新行势、新任务的需要,认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,学习现代科学管理知识,进一步解放思想,树立竞争观念和创新意识,提高驾驭全局的能力。大兴调查研究之风,深入基层,掌握一手材料,提高决策管理水平。牢记全心全意为人民服务的宗旨,进一步转变政府机关作风,简化办事程序,加大督查力度,提高工作效率和质量。认真抓好领导干部廉洁自律,查处大案要案,纠正行业不正之风,巩固反腐败斗争成果。提倡艰苦奋斗,勤俭办一切事业,坚决克服奢靡之风。坚持实事求是,力戒形式主义,反对弄虚作假、做表面文章。继续把“鼓实劲、干实事、求实效、抓落实”作为改进政府机关作风的重点,增强事业心和责任感,形成务实求实、埋头苦干的良好风尚。今年,要紧紧围绕经济和社会生活中的热占、难点问题,积极主动地创造条件,下决心办好12件实事。

  1、基本缓解当前供水紧张的矛盾。年内三、四水厂提前供水,日增供水能力47万吨。

  2、进一步改善城市交通状况。改造拓宽远达大街、东盛路、工农大路(西段),新建远达立交桥,力争年内实现“三路一桥”快车道通车。

  3、新建粪便和垃圾无害化处理场各1座,提高垃圾无害化处理率;曙光、站前3个办事处范围,实施垃圾封闭收贮,减少二次污染;在斯大林大街、红旗街等繁华路段新建10座水洗公厕,缓解如厕难问题。

  4、进一步减轻农民负担。合同内村提留、乡统筹费严格控制在以乡镇为单位上年农民纯收入的5%以内,坚决禁止未经市政府批准的合同外集资收费。

  5、采取兼并、破产等方式,消化10户停产、开工不足的国有企业,使部分企业职工生活困难得到解决。

  6、加强薄弱校建设。年内20所薄弱校达到或接近中等学校水平。

  7、长春百货大楼、国贸中心、中兴大厦、欧亚商都等20个大型零售商场(店)实现无假货。

  8、新增供热面积200万平方米、煤气用户2万户,进一步改善大气环境质量。

  9、确保城镇居民蔬菜供应。新开发菜田面积1000公顷,新建保护地350公顷、塑料拱棚300公顷、千亩标准化菜田区6处。

  10、让市民吃上“放心肉”。实行畜禽定点屠宰、检疫,禁止私杀、滥宰,城区市场上销售的肉类检疫率达到100%。

  11、进一步改善居民住房条件。通过安居、解困工程,提供经济适用的住房3800套,基本解决人均居住面积3。5平方米以下特困户的住房问题;继续搞好教工住宅建设,提供住房1500套。

  12、把地质宫前的广场建设成以草坪为主、合理配植物造景的城市文化广场;把斯大林大街建成一条宽广、美观、整洁、畅通的国内一流水平的街路。

  各位代表,我们正处在一个新的历史发展时期,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,在市人大、市政协及各方面的监督和大力支持下,带领全市各族人民,团结一致,奋力拼搏,为把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进,实现跨世纪宏伟蓝图而努力奋斗!

编 辑:

长春市人民政府 www.changchun.gov.cn 时间:2004-09-20 14:47 来源: 打印|关闭