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<p style="font-size: 36px; font-family: 微软雅黑; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">政 府 工 作 报 告</p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 楷体; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">1999年1月25日在长春市第十一届人民代表大会第二次会议上</p>
<p style="font-size: 28px; font-family: 楷体; font-weight: bold; text-align: center; font-color: #333">市长 李述</p>
<p style="text-indent: 23pt">&nbsp;</p>
<p>各位代表:</p>
<p>   我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议;并请列席会议的同志提出意见。</p>
<p>   一、一九九八年工作的简要回顾</p>
<p>   1998年是本届政府的起始年。一年来,在省委、省政府和市委的领导下,我们认真贯彻落实党的十五大精神,进一步解放思想,紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾和关键问题,团结和带领全市干部群众,励精图治,开拓前进,深入开展了企业改革、招商引资和发展个体私营经济&ldquo;三个战役&rdquo;,实施了改善经济发展软环境和下岗职工再就业&ldquo;两项工程&rdquo;,加快了农业产业化和高新技术产业化&ldquo;两化建设&rdquo;,较好地完成了年初确定的各项任务。预计国内生产总值完成609亿元,比上年增长11.5%。其中第一、二、三产业增加值分别完成123.2亿元、 255.8亿元、 230亿元,比上年增长8.1%、11.1%和14%;市区全口径财政收入完成49.4亿元,比上年增长14.7%。</p>
<p>   农村经济全面发展,农业产业化步伐明显加快。粮食生产获得大丰收,总产量达到82.6亿公斤,创历史最好水平。多种经营稳步发展,畜牧业和乡镇企业实现产值85.4亿元和560.4亿元,分别比上年增长11%和31%。农业产业化骨干项目建设成效显著,10条龙型项目全面启动,大成玉米一期工程和农安华兴120万头猪屠宰加工等25个龙头企业部分建成或竣工投产,实现产值123亿元, 转化粮食130万吨,分别比上年增长23%和30%。农业基础设施进一步改善,完成了6条主要江河堤防土方达标工程和伊通河城区上段治理工程,新增治涝面积45万亩,旱田节水灌溉面积发展到32万亩。 环城绿化带试点工程建设取得成功;全市植树造林5400公顷。认真贯彻党的农村政策,稳定和完善土地家庭承包责任制,进一步减轻了农民负担。</p>
<p>   工业经济稳步增长,运行质量进一步提高。在市场需求不足的情况下,工业战线广大干部职工团结一致,努力克服困难,从提高经济运行质量入手,坚持市场导向,全力组织生产,遏制了生产和效益一度下滑的势头。全市完成工业总产值746亿元,比上年增长13%。其中,市及市以下工业企业实现产值130.8亿元,比上年增长27%,高于全市平均水平14个百分点,为稳定全市的工业生产形势发挥了重要作用。市及市以下独立核算工业企业实现利润5亿元,完成省下达计划的178.6%。</p>
<p>   各项改革不断深化,再就业工程取得进展。以产权制度改革为突破口,以转换企业经营机制为重点,全市动员,合力攻坚,企业改革攻坚战取得了突破性进展。通过各种方式改革的国有企业达624户,其中,74 户企业改制为股份有限公司或有限责任公司,56户企业实行了股份合作制,50 户企业被兼并,18户企业破产,共盘活资产存量21.68 亿元,吸纳增量8.62亿元。实施大公司、大集团战略,组建了长春医药、大成玉米、汽车配件等企业集团,进一步增强了工业经济的发展后劲;通过改组、联合等形式,进一步放开放活小企业,2752户小企业实行了改制经营。全市企业改制率达到86. 75%。冲销呆、坏帐准备金10.05亿元,处理企业债务26亿元,进一步减轻了企业负担。不断完善国有企业职工下岗分流和再就业工作制度,全市建立再就业服务中心(站)1358个,分流2.9万人,实现再就业10.2万人,超额完成省下达的再就业工作目标。按照国家和省的部署,完成了粮食流通体制改革的阶段性任务,全面执行敞开收购保护价余粮、粮食收购资金&ldquo;封闭运行&rdquo;、顺价销售等三项政策,实行了政企分开、主附营分离、人员分流,粮食收购企业内部经营新机制开始运行。社会保障制度、住房制度和文化、卫生、体育等项改革得到深化。榆树、德惠、九台、农安四县(市)实行了城镇居民最低生活保障制度。</p>
<p>   招商引资实现新的突破,外向型经济水平不断提高。积极有效地开展招商引资总体战,初步形成了上下联动、内外结合、全社会参与的招商引资局面,市本级实际利用外资2.61亿美元,比上年增长52.9%;利用内资50.8亿元人民币;新批三资企业115户, 其中投资千万美元以上的项目11个。全市全口径外贸进出口总额完成10.7亿美元,比上年增长22. 5%。其中市本级外贸出口创汇1.9亿美元,比上年增长11.8%。开发区辐射带动作用进一步增强,高新技术产业开发区实现技工贸总收入130亿元、利税21亿元, 分别比上年增长20.3%和29.6%;经济技术开发区实现社会总产值160 亿元、利税24.5亿元,分别比上年增长77.7%和69%;净月潭旅游经济开发区基础设施建设进展顺利,实现社会总产值32. 7亿元、利税3.3亿元,分别比上年增长 63.7%和35.7%;汽车经济贸易开发区完成社会总产值 40.6亿元,比上年增长31.8%。98中国长春商品交易会成效明显,签定引资项目62个、进出口贸易成交合同37项。外事与侨务工作取得突出成绩,中日友好会馆竣工并投入使用,成功举办了长春国际友好合作城市市长会议。引进国外智力项目86个,聘请外国专家81人;劳务合作、经济技术和文化交流等工作取得较好效果,对外友好往来进一步加强。</p>
<p>   非公有制经济和第三产业快速发展,经济结构进一步优化。结合实际制定鼓励和扶持个体私营经济发展政策,解放思想,放开手脚,大力发展,形成了有利于个体私营经济发展的氛围,个体私营经济增长质量明显提高。全市新增个体工商业户2.6万户、私营企业1371户, 完成增加值125.1 亿元、税金3.5亿元,分别比上年增长25.4%和21%。 产值和销售额超过5000万元以上的私营企业或集团已发展到30户。个体私营经济占全市经济比重达到20. 5%,比上年提高了2个百分点。 第三产业稳步增长,其中, 公路年客运量比上年增长5%;市话交换机增容8.9万门,装机量达到7 万部,国际互联网用户达到2170户;旅游事业有较快发展,旅游资源得到进一步开发和利用,全年接待海内外游客680万人次,旅游总收入达12亿元,首批被国家命名为中国优秀旅游城市。全市银行及其他金融机构存贷款余额分别比年初增加44.5亿元和66亿元。第三产业增加值占全市国民经济比重达到37.8%。</p>
<p>   &ldquo;科教兴市&rdquo;步伐加快,高新技术产业化取得新进展。全市实施各类科技发展计划106项,一批重点项目建设取得了较快进展,活体指纹采集仪、注射用鹿茸生长因子的开发取得新成效,高吸水树酯形成一定生产规模。新认定高新技术企业100户,全市高新技术企业已达1023户, 实现产值102亿元,比上年增长21.4%。科技市场建设步伐加快,技术交易额6.5亿元,比上年增长 6.6%。长江路电脑科技商品经营开发区顺利起步,电脑市场暨科技城投入使用。科技体制改革进一步深化,全市民营科技企业已达1500户。加强了科教兴企、兴农工作,农牧业良种繁育基地和各类科技开发、示范基地建设取得较好成效。科技创先活动深入开展,我市再次被评为全国科教兴市先进城市。办学体制、学校内部管理体制和农村办学模式改革进一步深化,办学活力明显增强,教育质量不断提高。改造了20所薄弱学校,总投资达2176万元;新增花园式学校129所;剥离了8所企业办学校,逐步解决部分困难企业职工子女就学难的问题。素质教育稳步推进,职业教育、成人教育有较快发展。</p>
<p>   基础设施建设步伐加快,城市承载能力进一步增强。全社会固定资产投资完成133亿元,比上年增长25.5 %,投资需求拉动全市经济增长4.5个百分点。城市基础设施建设是近年来投资额最多、工作量最大的一年,经过全市城建系统广大职工的努力,工程建设全部完成了年度计划。&ldquo;九路两桥两出口&rdquo;等重点市政工程提前竣工;大中修道路32条、50万平方米,新铺装小巷道330条、整修人行步道34万平方米;绕城高速公路南段完成了年度工程计划,长双一级公路、长白西线二级公路提前开工建设;长春龙家堡机场前期准备工作、热电一厂扩建及热网配套工程进展顺利;城区电网改造工程步伐加快,长白等变电所投入运行,新建、改造低压台区100个、线路139.6公里。按计划完成了中心团分区规划、控制性详细规划和乡镇规划的编制任务;严格规划控制与管理,拆除违法、临时建筑14万平方米。房地产综合开发面积300万平方米,竣工125万平方米,其中经济适用住房竣工57万平方米;城市人均居住面积达到8.24平方米;新建物业管理小区25个,达到国家示范小区标准的1个、优秀小区标准的4个;克服各种困难,安置被拆迁居民8900 余户。城区新增集中供热面积120 万平方米、燃气用户2.3万户,改造不合格锅炉103台,城市大气质量进一步改善; 整治污染水质的二次供水设施362处,提高了居民饮用水的质量;完成了牡丹公园、自由大路等绿化精品建设,完善了城区段铁路沿线绿化工程,城区新增绿地102.5 公顷。加强了城市管理,集中开展了垃圾装起来、门前包起来等&ldquo;七个起来&rdquo;工程,城市环境得到进一步净化、美化;完成了市区和农村改厕任务,巩固了国家卫生城市的创建成果。</p>
<p>   城乡市场运行平稳,财政工作得到加强,人民生活水平有所提高。全市实现社会消费品零售总额237.6 亿元, 比上年增长10.1%。&ldquo;米袋子&rdquo;、&ldquo;菜篮子&rdquo;工程建设持续发展, 进一步加强了粮食供给工作;全市菜田面积发展到 65113公顷,保护地面积达到3500公顷,蔬菜市场货丰、价稳、质优,肉、蛋、奶产量分别比上年增长15%、10%和 4.6%。畜禽定点屠宰和肉品管理工作有新的进展,熟肉制品基本实现了标准化管理。新建、扩建市场 20处,市场功能不断完善。强化市场管理,严厉打击走私和制售假冒伪劣产品行为,市场秩序得到规范。全年商品零售价格总水平比上年下降1.7%,居民消费价格总水平比上年上涨0. 6%。不断强化财政税收管理,超额完成了本届人大一次会议批准的预算收入任务,支出控制在财力范围之内,收支平衡,略有节余。人民生活有所改善,城市居民人均可支配收入达到 4750元,农民人均纯收入达到2520元,分别比上年增加 50元和240元。</p>
<p>   大力加强精神文明建设,各项社会事业协调发展。以塑造长春城市和长春人形象、建设文明社区、文明村镇和文明行业等群众性精神文明活动为载体,深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育,大力弘扬抗洪精神,提高了广大市民的思想道德水平,发展了文明城市的创建成果,加快了农村精神文明建设步伐。深入开展管理年活动,机关、城市、经济和社会事业管理得到加强。实施精品战略,全市共有262项文化艺术、 新闻和广播电视作品获国家级奖和省级奖。成功地举办了第四届中国长春电影节、&rsquo;98中国长春国际雕塑作品邀请展、98长春书市和纪念长春解放五十周年等项活动,丰富了群众的精神文化生活。深入开展全民健身活动,竞技体育水平不断提高,在国际国内重大比赛中共获奖牌75枚。体育基础设施建设成效显著,长春五环体育馆建成并交付使用。成功举办了中国长春首届国际柔道擂台赛;按着各项工作都要创一流的标准,全力做好&ldquo;九冬会&rdquo;筹备工作,使九冬会获得了圆满成功,并取得了金牌总数和团体总分双第一的好成绩。深入开展了&ldquo;扫黄打非&rdquo;活动,不断净化文化市场和社会环境。医疗卫生服务质量进一步提高,城市医院专科特色建设、社区卫生服务和农村合作医疗工作取得新进展,传染病防治能力进一步增强。计划生育工作取得新成绩,人口自然增长率控制在8.47&permil;以内,受到国家计生委的表彰。深入开展&ldquo;双拥&rdquo;活动,巩固了&ldquo;双拥模范城&rdquo;成果。 积极慰问抗洪部队,大力支援灾区抗灾自救,全市共计捐款、捐物折合人民币 9228万元,援助灾区建房32.7万平方米。民族、宗教、台务、气象、统计、档案、人防、地震、人民武装、老龄、残联、修史编志、石油、保险等各项事业以及各驻外办事机构,都围绕全市工作大局,较好地发挥职能作用,取得了新的成绩。</p>
<p>   民主与法制建设迈出较大步伐,维护了安定团结的政治局面。认真贯彻人民代表大会及其常务委员会的决议和决定,自觉接受法律监督和工作监督;坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,密切与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系。虚心听取人民代表、政协委员的意见和建议,认真办理人大议案和政协提案。贯彻党的民族、宗教政策,增进了民族团结。坚持依法治市,不断提高市民的法律意识;坚持依法行政,深入贯彻行政执法目标责任制,强化了行政执法、执法监督、行政复议应诉和行政执法错案责任追究等项工作。一年来,市政府共报请市人大常委会审议通过的地方性法规6件,发布行政规章49件。加强基层政权和基层群众性自治组织建设,依法完成了全市第四次村民委员会换届选举,调整了居民委员会规模设置和干部结构。正确处理新时期人民内部矛盾,积极做好群众来信来访工作,为维护社会安定、政治稳定提供了有效保证。加强公安队伍建设,不断提高执法水平。强化社会治安综合治理,坚持不懈地开展&ldquo;严打&rdquo;斗争,重大刑事案件发案率比上年下降12.3%,破案率比上年提高11.4%,人民群众安全感增强。</p>
<p>   机关建设进一步加强,经济发展软环境得到改善。认真组织学习邓小平理论和党的十五大精神,学习现代经济理论、科学知识和业务知识,加强机关干部队伍建设,规范公务员行为,强化全心全意为人民服务的宗旨教育,广大机关干部的政治思想素质、业务水平和机关办事效率有了新的提高。各级干部进一步转变作风,深入基层,努力为群众解决实际问题。通过积极工作,年初确定为群众办的12件实事,件件得到落实。全面开展经济发展软环境治理工程,认真实行对外商企业&ldquo;一站式服务&rdquo;方式和&ldquo;三优&rdquo;服务承诺制度,行风建设得到加强,纠正和停止各种不合理行政事业性收费项目78个,为企业减轻负担1.65亿元。深入开展反腐败斗争,落实了领导干部廉洁自律和行风建设的各项制度,全年共查处大案要案116件,移交司法机关处理的违纪干部25人,挽回经济损失498.6万元。清理预算外资金、加强&ldquo;收支两条线&rdquo;以及清理军队、武警部队、政法机关经商办企业等工作也取得了明显成效。</p>
<p>   各位代表,1998年是很不平凡的一年。在亚洲金融危机影响不断加深、国内市场约束不断增强的困难情况下,我们所以较好地完成年初确定的各项任务目标,主要得益于不断地解放思想,始终坚持加快发展不动摇,面对新一轮竞争,时刻找准长春位置,捕抓机遇,自加压力,千方百计加快发展;得益于坚持一切从长春实际出发,准确把握市情,实施了&ldquo;三个战役、两项工程和两化建设&rdquo;的正确决策,较好地解决了经济社会发展的主要矛盾和关键问题;得益于坚持全心全意为人民服务的宗旨,着力解决社会生活中的难点、热点问题,积极为群众办实事、办好事,增强了全市人民的凝聚力;得益于正确处理改革、发展、稳定关系,以稳定保改革,以改革促发展,营造了社会政治稳定、改革不断深入、经济持续发展的良好氛围。</p>
<p>   一年来,政府工作始终得到了人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,得到了国家、省及各部门的大力支持,得到了各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的积极帮助,得到了广大香港同胞、澳台同胞、海外侨胞及国外友人的热情关注和真诚合作。中国人民解放军驻长部队、武警部队以及中央和省驻长各单位,为我市两个文明建设做出了重要贡献。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢和诚挚的敬意。</p>
<p>   在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,在经济和社会发展进程中还存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:思想解放不够,发展思路不够开阔,敢闯敢试的意识不强;经济增长的质量不高,国有工业经济增速趋缓,亏损增加,停产、开工不足企业和下岗职工增多,再就业和社会保障压力较大;经济结构调整步伐还不够快,经济的外向度不高,非公有制经济比重偏小;农业基础设施建设欠帐较多,抵御自然灾害的能力较弱;县域经济发展滞后,县(市)区经济实力不强;科教优势转化为经济优势的步伐不快,高新技术产业的支撑作用还不强;城乡市场销售不旺,社会消费乏力,市场开拓需要进一步加强;少数公职人员还存在腐败行为和办事效率低下的问题,经济发展软环境有待继续改善;社会治安、安全生产以及被拆迁居民回迁、城市供水、供热等方面也存在一些问题。对这些问题,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。</p>
<p>   二、一九九九年的主要工作任务</p>
<p>   1999年是全面完成&ldquo;九五&rdquo;计划、实现本届政府工作目标的关键一年。根据党的十五大和省委七届二次、市委九届二次全会精神,今年我市经济与社会发展的总体思路是:以邓小平理论为指导,全面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神,进一步实施对外开放和科教兴市战略,稳定和加强农业,着力发展县域经济,深化国有企业改革,加快结构调整,努力开拓国内外市场,振兴工业经济,大力发展个体私营经济和第三产业,强化基础设施建设,做好再就业和社会稳定工作,不断改善人民生活,加强社会主义精神文明和民主法制建设,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。按照这一总体思路,今年要继续组织好&ldquo;三个战役&rdquo;、&ldquo;两项工程&rdquo;和&ldquo;两化建设&rdquo;,扩大总量,优化结构,提高效益,加快发展。经济增长速度的预期目标是,全市国内生产总值达到690亿元,比上年增长12%。</p>
<p>   今年,国家和省经济增长的预期目标均比上年计划下降了1个百分点,国内一些同类城市经济增长指标也相应做了下调,在这种情况下,我市经济增长指标比上年计划提高了1个百分点。确定这样的增长速度,一方面体现了加快发展的思想,另一方面也是我市经济社会正常运转的实际需要。我市是欠发达城市,与国内一些发达城市相比,存在着阶段性差距。除了经济结构不合理、效益不高外,主要差距是经济总量偏小,同样的增长率,我们的绝对增加值相对要少许多。因此,没有较快的发展速度,我们与发达城市的差距就会越来越大,不仅会影响我市跨世纪发展战略目标的实现,而且在新一轮竞争中有被淘汰的可能。可以说,完成12%的增长目标是相当不容易的,但如果达不到这个目标,将会出现更多的困难。</p>
<p>   应当看到,尽管实现这一目标面临许多困难,但我们也面临着许多有利条件。从大的方面看:政治上,今年是建国 50周年,我国还将恢复对澳门行使主权,国家政通人和,十分有利于经济建设;经济上,党的十五届三中全会明确了加强农业和农村工作,国家作出了扩大内需、启动市场、深化改革等一系列重大方针决策,为加快经济发展提供了良好的政策环境和十分难得的发展机遇。从我市自身情况看:去年农业获得了历史性大丰收,农民收入增加,为加快农业发展创造了条件;经过几年特别是去年的企业改革攻坚战,我市国有企业活力进一步增强,一些多年困扰经济的&ldquo;老大难&rdquo;企业正在或逐步走出困境;经过多年努力和&ldquo;两化建设&rdquo;,一批农业产业化和高新技术产业化项目相继投产达效,初步形成了我市独具特色的经济优势,增强了经济抗波动能力;去年下半年以来,我市实施的一批固定资产投资项目的拉动效应也将陆续在今年显现出来,城市综合经济实力和基础设施承载能力进一步增强,等等。只要我们充分利用各种有利条件,加倍努力工作,经济增长的预期目标是能够实现的。因此,在这困难与希望同在,挑战和机遇并存的形势面前,我们必须进一步解放思想,增强危机感和紧迫感,树立赶超意识,抓住机遇,超前运作,坚持加快发展不动摇。</p>
<p>   (一)全面加强农业和农村工作,大力发展效益型农业,实现县域经济新突破。继续把农业放在经济工作的首位,以农业增效、农民增收、财力增强和提高县域经济综合实力为目标,加快农业由数量型向效益型转变,走效益农业的路子。要把县域经济作为全市经济发展的战略重点和重要经济增长点来抓,大胆解放思想,完善扶持政策,营造有利于发展的良好氛围和环境。把大力发展特色经济、外向型经济和乡镇集体、个体私营经济作为县域经济的主攻方向,大力发展农产品加工业,重点解决资金、技术、人才不足等突出问题,集中启动一批经济快速增长的大项目;实施城乡一体化发展方针,围绕县域经济发展,加快农村小城镇和工贸小区建设。科学规划,合理布局,以城带乡,以乡促城,加快农村工业化、城市化、现代化进程。加强对县域经济工作的领导,把县域经济发展列入全市经济发展总体规划;改革和理顺管理体制,下放管理权限,使县(市)拥有更多的自主权;建立县域经济发展责任制,以经济总量、财政收入、人均收入指标作为评价考核县级领导班子工作的主要依据和标准,实现县域经济指标&ldquo;一票否决制&rdquo;。县域经济增加值占全市国民经济的比重比上年提高2个百分点。</p>
<p>  加快现代科学技术对传统农业的改造,实现粮食生产的稳步发展。根据市场需求调整和优化农业结构,发展&ldquo;两高一优&rdquo;农业,适当削减普通玉米种植面积,增加经济作物品种与数量,提高产出效益。畜牧业要以项目开发为主线,实行精品战略,集中力量抓好优质肉牛系列、瘦肉型猪系列等重点项目的开发。年内,畜牧业产值达到农业总产值的50%,增加值达到全市国内生产总值的10%,农民人均畜牧业收入达到1000元。农业产业化经营要坚持市场导向,合理布局,以实现农畜产品的多极增值为目标,抓好龙头项目建设。大成公司玉米深加工能力达到50万吨,实现产值10亿元;德大公司实现产值25亿元,比上年增长8.7%;鹊源公司等竣工投产项目,要加大市场开拓力度,尽快达产达效;长春皓月清真肉牛屠宰加工等在建项目年内竣工投产。</p>
<p>   继续把乡镇企业建设摆在经济工作的突出位置,加快发展速度,提高增长质量。乡镇企业发展要与推进农业产业化经营、加快小城镇建设有机结合起来。乡镇企业小区建设要在完成总体规划的基础上,重点构建市区三环路与四环路之间的城郊经济隆起带,再启动小区19个;年末乡镇企业小区总数达到130个,实现产值占全市乡镇企业总产值的50%。完成固定资产投资35亿元,新上投资千万元以上项目60个。其中,广林木业产值达到7亿元,比上年增长100%。全市乡镇企业产值达到700亿元,比上年增长25%。</p>
<p>   加大农业基础设施建设投入,进一步提高抵御自然灾害的能力。重点抓好二松堤防配套设施建设和险工险段治理,达到50年一遇的防洪标准;完成五一、净月、共青团等3 座中型水库除险加固; 启动石头口门水库增容建设工程。 新打抗旱机井1000眼,增加旱田节水灌溉面积18万亩。加强林业生态体系建设,加快实施环城绿化带工程,完成主林带30公里、300公顷植树造林任务;全市新增人工造林5000公顷。稳步提高农机装备水平,扩大农机服务领域;搞好气象预报工作。</p>
<p>   认真落实党在农村的各项政策,稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实抓好减轻农民负担工作,禁止合同外的各项集资、收费、摊派,严格控制各种达标评比活动,统筹提留额度控制在上年农民人均收入的5%以内。同时,教育农民增强法制观念,按规定依法交纳应缴税费。</p>
<p>   (二)继续深化以国有企业为重点的各项改革,抓好再就业工程建设</p>
<p>   今年是实现国有大中型企业改革和脱困3年目标的关键一年。要坚持深化改革不动摇,做到工作力度不减,改革目标不变,突出重点企业,实施整体推进,务求国有企业改革攻坚战取得实质性进展。一是加快建立现代企业制度的进程。全市56户建立现代企业制度试点的企业全部进行规范的公司制改造,年内大多数企业完成改造任务。按着&ldquo;产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学&rdquo;的原则,将部分专业经济管理部门改组为营运机构,组建2-3个国有资产经营公司,完善国有资产管理、监督和运营体系,使国有资产在流动中实现保值增值。二是鼓励兼并,规范破产,全力推进国有资产重组和结构调整。对具备条件的4户企业实施破产, 对15户困难企业实施兼并联合或分立经营;通过各种有效方式降低企业负债率,逐步卸掉不合理的债务负担。三是继续推行股份制和股份合作制。新组建长春吉兴等8 户股份有限公司,扶持1-2户具备条件的股份公司上市;加强上市公司的规范管理,提高上市公司资产质量,欧亚、长百、长铃等上市公司要通过配股、收购和兼并等方式,实现低成本扩张;充分利用上市公司有效资源,支持效益好的企业借壳和买壳上市。四是搞好资本市场建设。规范发展一级债券市场,建立和培育二级债券市场,改善交易网点布局和场地规模,探索搞活债券流通、扩大融资的有效途径。五是坚持抓大放小。实施大公司、大集团战略,在突出抓好一汽集团、完善汽车零部件集团的同时,重点抓好长春医药、铁路客车等24户大型企业集团,下力气扶持一批产值或销售收入超10亿元的企业集团;因企制宜,一厂一策,采取联合兼并、租赁承包、股份合作、产权出售等多种形式,放开搞活国有中小企业,年内争取80%以上的国有中小企业完成改制任务。加强对已改制企业的跟踪服务,规范运作,巩固改革成果,使大多数改制企业经营状况明显改善。六是推进各项配套改革,发挥改革促进发展的综合效应。继续完善以养老、医疗和失业保险为重点的社会保障制度。其中,养老保险参保范围由国有、集体企业扩展到其它所有制企业。七是抓好企业领导班子和企业家队伍建设,重点抓好一把手的配备。开展向优秀企业家傅万才学习活动,选拔一批优秀人才担任企业厂长(经理);建立和完善企业法人收入分配机制、监督约束机制和法人组阁机制。对经营实绩好的,给予重奖;经营管理不善而造成亏损的,一年黄牌警告,二年撤职换人;对贪污受贿、违法乱纪者要依法惩处。</p>
<p>   把再就业工程作为全市工作的重点。坚持&ldquo;多分流、少下岗,先分流、后下岗&rdquo;的原则,严格界定下岗范围,规范下岗程序。动员社会各方面力量,大力开发新的就业岗位,扩大再就业渠道,鼓励、引导下岗职工自谋职业,确保国有企业下岗职工尽快实现再就业。建立和完善县(市)区、街道办事处、企业再就业服务中心三级就业服务网络,充分发挥居民委员会的作用,共同抓好下岗职工再就业工作;积极筹集再就业资金,按规定发放下岗职工基本生活费。</p>
<p>   (三)以提高经济运行质量为核心,促进工业经济健康发展</p>
<p>   工业仍然是今年全市经济工作的重点、难点。在着力抓好大企业、大集团,稳定全市工业大局的前提下,抓新经济增长点,确保工业增速;抓重点盈亏大户,提高经济效益;抓国有企业脱困,保持社会稳定。全市工业总产值完成835.5亿元,比上年增长12%,其中,新口径完成工业产值532.4亿元,比上年增长10%。一是围绕发展支柱产业,优化工业经济结构。举全市之力支持一汽发展,确保一汽增产增效,一汽集团和一汽大众分别实现产值 325亿元和新增产值28亿元;同时,进一步提高汽车零部件的地方配套水平。继续抓好长春市100万头瘦肉型猪屠宰加工、大成公司1万吨生化饲料、2万吨味精等项目建设,农副产品深加工产值比上年增长13.8%。高新技术产业突出抓好指纹卡锁、金赛药业二期等骨干项目建设。二是加快技术改造步伐,提高工业技术装备水平。全年安排技改投资35亿元,比上年增长47.1%。突出抓好长春亚泰集团双阳水泥厂(二期)、长春卷烟厂等40个技改项目,其中,吉林长虹新增30万台彩电项目实现产值23.8亿元。三是抓好新产品开发。以市场为导向,开发适销对路新产品500种,其中达到国际先进水平的10种、国内先进水平的 50种。重点抓好全新小红旗轿车、基因工程系列新药等一批新产品的开发和生产。实现新产品产值 85亿元。四是实施名牌带动战略。 扶持银瀑牌啤酒等一批地方名优产品争创国内、国际名牌。年内,名牌产品达到70种,其中国内名牌5种、省内名牌30种,名牌产品产值达到230亿元。五是大力开拓市场,扩大市场占有率。突出抓好机电设备、建材物资和各类器材的生产,努力开拓重点项目建设和灾区建设市场;积极开拓农村市场,组织好 504拖拉机、农用汽车等农业机械和适用消费品的开发生产;继续加强与一汽、吉林油田、通钢等省内大企业的配套协作,不断扩大合作规模和领域。六是搞好工业生产协调服务,全力抓好企业扭亏增盈。加强对企业的市场信息引导,扶持同创电脑、液晶显示器等43个新经济增长点,确保新增产值57.1亿元,其中,同创电脑实现产值10亿元;下力气抓好&ldquo;双20&rdquo;工程,20户盈利大户实现利润比上年增长10%,20户亏损大户亏损额比上年下降10%;集中力量抓好机械、化工、轻工三个重点行业脱困工作,长拖、长药、轮胎等长期亏损大户要通过改革尽快走出困境。七是着力抓好中小企业的生产经营。建立和完善中小企业社会服务体系,积极扶持中小企业结合企业改制和技术改造,促进中小企业向&ldquo;小而专、小而精、小而优、小而特&rdquo;的方向发展。八是全面加强企业管理。结合企业改革、改组、改造,深入开展学邯钢活动,突出抓好成本管理,挖掘内部潜力,消化增支减利因素,提高经济效益。</p>
<p>   (四)以扩大招商引资为重点,全面实施开放带动战略</p>
<p>   本着扩大规模、提高质量、内外联动、多路并进的工作思路,最大限度地利用外资,不断提高利用外资的质量和水平。一是继续开展招商引资总体战,强化组织领导,明确任务目标,落实奖惩措施,实际利用外资2.87亿美元,比上年增长10%;利用内资61亿元,增长20%;新办投资 1000 万美元以上的项目20个。二是改进招商引资方式,扩大招商引资领域。逐步由政府组织招商向以企业为主招商转变,使企业成为招商引资的主体。既要吸引国外资本,又要利用市外资金;既要吸引外商投资重点工程项目,也要鼓励外商参与技术改造和新产品开发;重点瞄准世界排名500强企业,积极引进国外的大财团、大商社和国内的大企业。把请进来&ldquo;敞门&rdquo;招商同走出去&ldquo;叩门&rdquo;招商有机结合起来,在开展经常性招商引资的基础上,重点办好99 中国长春商品交易会暨99中国长春汽车博览会和在美国、日本、法国等国家举办的8项大型招商引资活动,确保收到实效。三是继续抓好投资软环境建设,落实好对开发区封闭管理和对外商投资企业重点保护的有关政策。实行&ldquo;一站式接续办公、全过程跟踪服务&rdquo;,规范各类检查活动,依法保护外资企业的合法权益。四是按照国际惯例搞好招商项目的深度开发和包装。组织一批高科技含量、高附加值的大项目进入招商引资项目信息库,加强对外宣传,重点项目要进入国际互联网络。开拓国际劳务合作市场,积极参与国际工程项目招标,工程承包营业额比上年增长10%以上。进一步加强外事工作,提高外事工作为经济建设服务的水平;坚持引进国外先进技术和科学管理经验并重、引进国外人才与资金并重,引进智力项目比上年增长20%。</p>
<p>   继续贯彻&ldquo;以质取胜&rdquo;和&ldquo;市场多元化&rdquo;方针,以提高效益为中心,优化出口商品结构,实现对外贸易的稳定增长。在巩固日本、韩国及东南亚等传统市场的基础上,深度开发北美、非洲、西欧市场,出口增幅达到20%。重点扶持德大等18户重点企业和医疗器械等15种产品的出口。市本级出口创汇达到2.09亿美元,比上年增长10%。深化外贸体制改革,对外贸企业实行股份制改造,清仓清欠,确保不发生新的经营性亏损。</p>
<p>   开发区要以吸引国内外大项目的开发、建设为重点,在不断扩大总量的前提下,更要重视增长质量的提高。高新技术产业开发区实现技工贸总收入 160 亿元,利税28 亿元,分别比上年增长23%和33. 3%;经济技术开发区实现社会总产值200亿元、利税 32亿元,分别比上年增长 25%和30.6%;净月潭旅游经济开发区实现社会总产值46.1亿元,比上年增长40.8%;汽车经济贸易开发区实现社会总产值50亿元,比上年增长 23%。各县(市)区也要结合小城镇和乡镇企业小区建设,搞好现有开发小区的完善和提高。</p>
<p>   (五)深入实施&ldquo;科教兴市&rdquo;战略,推进科技经济一体化进程</p>
<p>   科技工作要以提高经济增长质量和培育新的增长点为目标,集中力量,集约资源,加快高新技术重大项目的开发、转化和产业化进程。一是大力发展生物制药、电子信息产业,突出抓好高新技术大项目的开发建设。痛必定注射液、塑料电致发光屏等10个大项目要完成中试或实现批量生产,苷必妥、04型数字程控交换机等16 个骨干项目产值分别达到亿元以上。充分发挥高新技术开发区的基地作用,加快生物制药园建设,年内实现产值10亿元;软件产业园一期工程投入使用,吉达信息公司等重点企业入园进行科研和生产经营。全市实现高新技术产业产值125亿元、利税26亿元,分别比上年增长22.5%和27.5%。二是抓好长江路电脑科技商品经营开发区建设。加快招商引资步伐,尽快实现与美国 IBM、 惠普等国际著名电脑企业的合作;已进区的美国康柏等5户企业要抓紧开业,年内实现销售收入15亿元,利税1亿元;加快区内续建工程进度,启动东北亚大厦工程建设,新世界广场购物中心实现局部封闭使用,科技宫完成基础设施建设。三是搞好科教兴企、科教兴农工作。集中抓好10个大中型骨干企业技术开发中心的建设,增强企业自主开发能力;鼓励科研院所、大专院校进入企业共建技术开发机构,围绕产品开发的关键环节搞好科技攻关。推进农业科技革命,重点抓好玉米大面积高产综合栽培研究、绿色食品产业化示范等科研攻关项目,推广地膜覆盖、平衡配方施肥等30项农业新技术,建设高效农业、生态农业等5个科技示范区。四是深化科技体制改革,加大科技投入。建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的高新技术开发转化体制,重点抓好发光材料与器件等 6个具有较高水平的技术开发基地,加快科技成果转化步伐;加强外地科技能人、先进科技项目的引进工作,多渠道增强科技经济发展实力。五是大力发展民营科技,建立民营科技企业园,扶持中小民营科技企业发展。全市民营科技企业实现技工贸总收入65亿元,比上年增长25%。六是继续开展科技创先活动, 巩固全国科教兴市先进城市成果,提高全社会的科技进步水平。</p>
<p>   深入贯彻《中国教育改革和发展纲要》,强化教育的战略基础地位,推进应试教育向素质教育转变。深化办学体制、农村办学模式、县(市)城镇中小学校内部管理体制改革。继续加强薄弱校改造,搞好花园式学校建设,提高校园文化水平。抓好教师队伍建设,转变教育观念,端正教育思想,提高教学质量。大力开发人才资源,积极发展职业技术教育和成人教育,加强专业技术人员的继续教育和职工的岗位培训,抓好下岗职工的职业技能培训和农村实用技术教育。在城区进行中小学营养午餐配送试点,建立营养午餐配送站4个,使6万名中小学生受益,为2000 年全市中小学基本实现营养午餐配送打好基础。提倡和支持多元办学,规范各类校外办班,促进社会办学健康发展。支持高等院校体制改革,面向地方培养适用型人才;推行高校后勤服务社会化,逐步减轻高校办学压力。办好&rsquo;99中国长春国际教育博览会。</p>
<p>   (六)大力发展个体私营经济和第三产业, 不断优化经济结构</p>
<p>   把发展个体私营经济摆在重要的战略地位,进一步统一思想认识,加大扶持措施,推动个体私营经济超常规快速发展。重点发展加工型、科技型和外向型企业,突出抓好通达集团等一批产值或销售额超过5000万元以上的企业和集团。积极为有条件的非公有制企业申报进出口经营权,支持个体私营企业出口创汇,全市个体私营经济实现出口创汇400万美元。鼓励个体私营企业兴办社会服务业,各种便民、利民服务网点发展到2600处,从业人员达到10000人。进一步为个体私营经济创造良好的发展环境,彻底改变歧视个体私营经济的做法,在市场准入、项目报批、信贷服务、职称评定、社会保险等方面一视同仁,统一政策标准。帮助个体私营企业加强内部管理,建立科学合理的经营、分配机制,减少风险。全市新发展个体工商业户2.8万户、私营企业 1440户,新增从业人员7.7万人,分别比上年增长10.5%、19%和14.3%;实现增加值181.3亿元,上缴税金4.2亿元。个体私营经济增加值占全市国内生产总值的比重达到26.2%。</p>
<p>   加快第三产业发展。交通运输客、货运量要稳步增长;邮电通信业要进一步提高服务质量,新装电话6万部。 旅游业要巩固中国优秀旅游城市创建成果,进一步理顺管理体制,加大旅游资源开发深度和市场促销力度;重点抓好电影城和净月潭国家森林公园的改造与建设,启动国际影视技术、全息成像科技、生态休闲度假、冰雪体育和汽车文明等各项旅游,旅游总收入达到15亿元,比上年增长25%。信息咨询和社会化服务业要完善服务体系和运行机制,尽快成为手段先进、有一定规模的优势产业。农村第三产业重点围绕农业生产搞好产前、产中、产后综合配套服务,加快农村市场体系建设,重点培育农民自己的流通组织、中介组织和经纪人队伍,发展农产品批发市场和城乡集贸市场,提高农民进入市场的组织化程度。大力发展文化教育体育产业,突出抓好非基础教育产业化,开发各种特长教育;扶持影视制作、音像制品、健身器材等产品的生产,开发文化、体育市场,实现文体事业与文体消费的有效结合。培育人才和劳动力市场,加强市场组织体系和功能建设,发挥市场在配置人才资源上的作用,创造有利于人才脱颖而出的社会环境。全市第三产业增加值达到270亿元,比上年增长16%。</p>
<p>   (七)进一步加大固定资产投资力度,加强基础设施建设,提高城市承载能力</p>
<p>   紧紧抓住国家实行积极财政政策的有利时机,围绕国家投资重点,加大对城市基础设施、交通通讯、农林水利、经济适用住宅、城乡电网改造、高新技术和农业产业化等方面的投入,不断提高投资对经济的拉动作用。全年完成全社会固定资产投资166亿元,比上年增长25%。突出抓好50个重点项目,其中19个项目竣工或部分完工。</p>
<p>   重点搞好城市基础设施建设。配合哈大铁路电气化改造,新建扩建孟家、北十条等公铁立交桥,使哈大铁路城区段道口全部实现立体交通;建设伊通河四化桥;改造吉林大路等骨干道路,启动南北快速通道;大中修道路35条、30万平方米。加快公路建设,长余高速公路长春段120公里开工建设;绕城高速公路南段12.9公里竣工并投入使用,完成北段 5.54公里的部分路基、桥涵工程; 长春至双阳一级公路和长大线双阳至乱石岗等5 条二级公路完成改扩建任务;加强县、乡、村公路建设,改善农村交通条件。长春龙家堡机场年内开工。实施城区电网建设与改造工程,新建、续建一、二次变电所 7座,完成年度投资4.38亿元。加快通信设施建设,长春第二长途电信枢纽工程开工。结合城市防洪继续抓好伊通河城区段整治工程,上段搞好美化绿化,中段重点完善景点和堤顶路建设,下段完成河道清淤疏浚和护坡改造,达到三百年一遇的防洪标准,使之成为城区一道新景观。</p>
<p>   以&ldquo;经济适用房&rdquo;建设为重点,推进房地产综合开发,带动相关产业的发展。全年综合开发面积 360万平方米,其中新开工150万平方米,竣工180万平方米。推进住房制度改革,实行住房分配货币化,扩大住房信贷业务,支持居民贷款购房;建立和完善房地产二、三级市场,搞活房地产流通,推动住宅成为新的消费热点。强化拆迁管理和居民回迁安置工作,严格拆迁审批,确保新拆迁居民按期回迁,年内基本解决回迁安置的历史遗留问题。规范建筑市场,加强工程报建管理和工程质量监督,不断提高工程质量。</p>
<p>   发挥规划的龙头作用,重点抓好新批准的长春城市总体规划的宣传和落实工作,继续抓好各类专业规划的编制;加强规划控制与管理,清理各类违法建筑。严格执行土地利用总体规划,确保耕地总量动态平衡;推进用地审批制度改革,加强小区开发土地招投标管理。</p>
<p>   围绕提高城市环境质量,进一步抓好城市管理。严格控制烟尘污染,搞好饮用水源保护,强化工业废水治理,完成东排洪沟的清理疏浚,整治餐饮娱乐场所和交通噪声,加强固体废弃物管理。综合整治市容环境,加强广告牌匾管理,提高市容观瞻整体效果;强化市政设施维护与管理,道路完好率、路灯着灯率分别达到83%和98%;落实&ldquo;门前三包&rdquo;责任制,重点抓好城乡结合部、城市出入口、居民区背街小巷环境卫生;扩大垃圾袋装化范围,抓好三道垃圾场和大营子垃圾场建设;规范市场秩序,对马路市场和场外交易实施专项治理;整顿交通秩序,缓解主干道及重点路口的交通堵塞现象。继续整治污染水质的二次供水设施,提高居民饮用水质量。更新公共交通车辆,改善部分公交车和出租车的状况。</p>
<p>   按照&ldquo;增绿量、上水平、出精品&rdquo;的思路,抓好城市园林绿化建设。认真搞好花草树木的抚育、养护、补植工作,提高植树的成活率;进一步抓好南湖公园、胜利公园和动植物园的绿化建设,使园林生态环境明显改观;综合整治青年路、春城大街等10条骨干街路,使之成为标准化街路;加强居民小区和单位庭院的绿化建设,发展垂直绿化,逐步消灭绿化的死角死面。城区新增绿地100公顷。</p>
<p>   搞好&ldquo;十五&rdquo;重点项目的规划。以增强我市经济发展后劲为目标,围绕汽车、高新技术和农业产业化三大支柱产业,挖掘一批技术含量高、规模效益大、带动能力强的大项目,提早做好前期准备工作。同时,还要设计储备一批基础设施和社会公益项目,提高城市的综合承载能力和服务水平。</p>
<p>   (八)继续搞活流通,做好财政金融工作,不断提高人民生活水平</p>
<p>  继续抓好&ldquo;米袋子&rdquo;、&ldquo;菜篮子&rdquo;工程建设。深化粮食流通体制改革,严格执行粮食购销政策,管住收购、规范批发、搞活流通,确保粮食的有效供给。搞好榆树榆西粮食储备库、农安柴岗国家粮库等仓储设施建设。加快&ldquo;菜篮子&rdquo;产业化步伐,不断优化品种结构,引进蔬菜新品种;发展蔬菜保鲜加工业,扩大净菜上市范围,净菜上市率达到60.7%;加强蔬菜生产基地建设,稳定种植面积,水浇地面积增加到5500公顷;积极探索蔬菜购销新途径,年内减少运菜进城畜力车40%,为2000年全部取消运菜畜力车进城打下基础。</p>
<p>   启动城乡消费市场。正确引导消费,改善营销方式,提高服务质量,满足不同层次的消费需求。进一步活跃农村市场,以城乡结合部、集镇为中心,建立简便、快捷、有效的流通网络。加快市场建设,完善现代流通组织形式。在充分发挥现有市场载体作用的同时,新建、扩建市场20处,重点抓好北方农机、木材及木制品等大型商品批发市场、仓储配送中心和物流配送中心,提高市场运行质量和吞吐能力,蔬菜中心批发市场年吞吐量突破10亿公斤。强化市场管理,严厉打击走私和制售假冒伪劣产品行为,维护公正、公平的交易秩序。加强产(商)品质量技术监督,保护地方名牌产品。贯彻《长春市肉品管理条例》,完善&ldquo;长春肉品管理模式&rdquo;,让市民吃上&ldquo;放心肉&rdquo;。加强物价管理,实现省下达的物价调控目标。加强国有商业企业管理,转变经营方式,降低经营成本,提高经济效益;积极探索现代企业经营方式,发展仓储式商场、大型专卖店和多功能购物中心,推广自助式、自选式售货, 实施专业化和连锁经营。 全市连锁店铺达到600个。全市实现社会商品零售总额266亿元,比上年增长12%。</p>
<p>   切实加强财政金融工作。在巩固、壮大基础财源的同时,重点培育个体私营经济等新的财源增长点,实现财政收入稳定增长。贯彻&ldquo;加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清理欠税&rdquo;方针,加强对企业应税收入的清欠、监督,打击偷税、骗税和逃税行为,减少税收流失;加强各项非税收入管理,严禁随意减免缓和截留、坐支、挪用,确保各项应缴收入及时足额入库。市区全口径财政收入54.3亿元,比上年增长10%。深化支出管理改革,逐步推行政府采购制度;规范预算外资金管理,逐步扩大&ldquo;收支两条线&rdquo;和&ldquo;票款分离&rdquo;管理试点范围,依法查处违反财经纪律的行为。牢固树立过紧日子思想,艰苦奋斗,厉行节约,压缩一般性开支,保证职工工资、下岗职工基本生活费等重点支出,实现预算收支平衡。支持金融体制改革,提高银行信贷资产质量,防范和化解金融风险;商业银行和农村信用社要大力组织存款,扩大融资渠道,努力解决供求矛盾。</p>
<p>   进一步改善人民生活。城市居民人均可支配收入比上年增长9%,农民人均纯收入比上年增长7%。 城镇登记失业率控制在3%以内。抓好城市扶困和农村扶贫工作,努力解决特困户、贫困户的生活困难。</p>
<p>   (九)搞好社会主义精神文明建设和民主法制建设,推进各项社会事业协调发展</p>
<p>   以邓小平理论为指导,大力加强新时期精神文明建设,推动经济社会全面进步。深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,进行社会公德、职业道德、家庭美德教育,弘扬抗洪精神,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。以&ldquo;管理年&rdquo;活动为载体,广泛开展&ldquo;文明社区、文明村镇、文明行业&rdquo;创建活动,实施思想教育、城市面貌、发展环境和机关事业管理等工程建设,争取首批进入全国文明城市行列。坚持&ldquo;扫黄打非&rdquo;,反对封建迷信,净化社会环境。广泛开展群众性体育活动,不断提高竞技体育水平。坚持正确的舆论导向,深入做好广播电视、新闻出版、文学艺术工作,努力推出一批弘扬主旋律、艺术水准较高、深受群众喜爱的优秀作品;加快长春市广播电视中心工程建设。办好&rsquo;99长春书市和&rsquo;99中国长春国际雕塑作品邀请展,建设长春雕塑公园。深入开展爱国卫生运动,全面提高城乡卫生水平。深化卫生体制改革,加强城市医院专科特色建设,推广农村合作医疗制度,不断提高医疗水平;加快农村改水改厕和普及城市社区卫生服务步伐,认真搞好灾后防疫工作,降低传染病发病率。加强计划生育工作,落实领导包保责任制,人口自然增长率控制在0.0796%以内。</p>

编 辑:

长春市人民政府 www.changchun.gov.cn 时间:2004-09-20 15:18 来源: 打印|关闭