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崔杰同志在组建长春市国有资产监督管理委员会
情况通报会上的讲话
(2004年9月27日)

时间:2004-12-02 00:00 来源:
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同志们:

  根据省委、省政府7月23日批准的《长春市人民政府机构改革方案》,决定设立市国有资产监督管理委员会。借此,我代表市委、市政府对市国资委的成立表示祝贺!刚才,安顺市长宣读了“三定方案”和“任职通知”,市国资委主任万芝兰同志介绍了市国资委的主要职能、监管范围和下一步工作打算,我完全同意。下面,我想就组建国资委的意义、如何履行好出资人职能以及国资委当前的主要工作,谈三点意见。

  一、统一思想,提高对组建国资委重要性的认识

  从中央到地方分别设立国有资产监督管理机构,是落实党的十六大关于国有资产管理体制改革精神的一个具体体现。在一定意义上说,本次我市进行的新一轮政府机构改革,就是以组建国有资产监督管理委员会为主要标志的。这不仅意味着我市国有资产管理机制有了新的制度载体,同时表明政府职能的转变有了新的飞跃。

  第一,是政府资产管理者职能和行政管理职能进一步明晰的重要标志。长春市政府作为一级政府,同中央和省级政府一样具有双重职能,即行政管理职能和资产所有者职能。对于组织和调控经济活动,这两种职能不可或缺,也不能混淆和相互取代。所以,党的十五大在重申政企分开的同时,又提出了“政资分开”。所谓政资分开,就是要将政府对公共事务的行政管理职能与国有资产出资人职能分开。只有政资真正分开了,政府职能转变的内容才是完整全面的,也才能切实促进政企分开。

  第二,能够有效解决出资人缺位问题。改革走到今天,国有资产管理体制改革已经成为绕不过去的重大问题。十六大报告中提出这是深化经济体制改革的重大任务,说明我们已经充分认识到了改革国有资产管理体制的重要性和紧迫性。有了国资委这个制度载体,确立政府对企业的出资人关系,由外部监督转变为内部控制,就能切实解决出资人在公司内部法人治理结构中的缺位问题。

  第三,可以有效解决权力分散、责权不清的问题。过去政府的出资人职能是分散在各行政管理部门,各行政管理部门又是“政资合一”。因此国家把多个部门履行出资人职能,概括为“五龙治水”。这一方面导致了政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有真正分开,政府直接干预企业经营,大大限制了企业活力;另一方面,职责不清,效率低下,经常是好事大家抓,问题没人管。建立市国资委就是将政府分散在各行政部门的出资人权力集中到专司国资监管的机构,以解决权责不清、推诿扯皮的问题。

  第四,对推进老工业基地振兴战略具有特别的重大意义。国企改革是振兴老工业基地的关键和前提,解决长春问题、解决长春内在的经济活力问题,不推进国企改革是肯定行不通的。只有搞好国企改革,才能从根本上解决企业活力不足的问题,才能有发展的动力,才能破解多年积累的各类深层次矛盾。但是如果不消除国资管理的体制性束缚,国企改革终将无法在更大范围、更深层次、更广领域实现突破。实践证明,只有通过国资的专司管理改革,才能打破国资流动的体制性障碍,推动国有资本在更大范围和更高层面进行调整;只有通过国资的整体改革,才能打破国有资本的凝固化格局,激活存量资产,大范围地平衡改革成本,快速解决国企改革的历史遗留问题;只有通过国资的开放式改革,才能打破企业产权结构单一的局限,推进产权主体多元化,从根本上改造国有企业的产权结构,激发机制的活力,提升国有企业核心竞争力;只有通过国资的联动改革,才能充分发掘国有资源、资产的潜在价值,通过推动资源资产化、资产资本化,实现国有资本的快速增值和流动变现;只有通过国资的系统改革,才能立足全局,审时度势,选择最好的时机,把握经济发展的速度、改革的力度以及社会的可承受程度,以稳定保改革,以改革促发展,进而实现老工业基地的全面振兴。而这些,只有通过组建专司机构才能真正地履行到位。

  二、找准定位,切实履行政府赋予的出资人职责

  国资委是一个新的机构,它诞生于国企改革的攻坚阶段,诞生于政府职能转变的关键时期,诞生于中国社会主义市场经济新体制基本建立、新体制功能已经释放并不断得到增强的大背景下。因此,成立国资委与政府机构改革过程中部门的撤消、合并不同,不是简单地把原来各部门管理国有企业的机构、职能和管理手段加以合并,而是要实现从行政管理向履行出资人职责的转变。市国资委在这个转变过程中,要着重把握两个方面。

  (一)要正确把握自身定位,做到“不越位、不错位、不缺位”

  一是把握好市国资委在政府中的功能定位。市国资委是市政府直属特设机构,是经政府授权、代表政府履行出资人职责的唯一机构。所谓特设机构,首先“特”在它不是政府的行政部门,只履行国有资产出资人的职责,不承担应由政府部门承担的社会公共管理职能;其次“特”在根据改革攻坚阶段的特殊需要,国资委拥有指导国有及国有控股企业的改革和重组、承办本级政府交办的其他特定事项等职能。因此必须明确三点:第一,市国资委不是政府组成部门,大家不要把国资委当作政府组成部门来对待,它代表着政府一个方面的职能,即政府出资人的职能,在对我市经营性资产的管理上,它有权代表政府行使出资人的权力。第二,市国资委不是政府的直属机构,不同于政府的一些直属委、办、局。第三,市国资委是政府中不行使社会公共管理职能的机构。这在《企业国有资产监督管理暂行条例》中已经明确,《条例》第一章第七条第二款规定“国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”,这一条应该说是方向性的,所以,国资委的定位一定要找准。作为履行出资人职责的国资监管机构,国资委就是国有资产保值增值、安全运营的“守夜人”。那么这“夜”该如何去“守”?概括起来三句话九个字:不缺位、不错位、不越位。不缺位,就是要从国资的宏观家底到对监管企业的内部控制实行全面管理,做到管资产、管人、管事相统一,把作为出资人该管的人、该管的事和该管的资产管好、管到位,使权利到位、责任到位;就是要理直气壮地抓好所监管企业的改革与发展、班子建设、资产保值增值等各项工作,确保国有资产不流失,实现国有资产保值增值目标,防止所有者权益被侵蚀。不错位,就是不要混同于行政管理部门,专心致志做好市政府授权的国有资产监管工作,不要过多承揽社会管理职能,把属于社会公共职能的事务坚决交出去。当然,在实际工作中,这一条目前还不能完全做到,所以,在划定国资委的职责时,也写上了“完成市政府交办的其它工作任务”。不越位,就是国资委只代表政府出资人的职能,而不是全部职能,要把权责的有限性搞清,按照《公司法》要求行使股东权利,决不能干涉企业的经营权、管理权,不做“婆婆加老板”。

  二是要把握好国资委与市财政部门的关系定位。市财政局原来行使的国有资产预算管理、收益收缴管理、资产损失核销处置等职能,要从财政剥离开,由国资委统一管理起来。这在国资委的主要职责中已经明确。国资委对所监管的国有资产实行预算管理,并按预算管理办法拟订提出建议计划,由财政局审核纳入市政府财政预算草案,经法定程序批复后,再由国资委组织实施。在财务会计方面,国资委要执行国家统一的财务会计制度,接受财政局监督;国有资产统计结果要报财政局备案。今后,按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求,财政局不再履行出资人职责,而是重点履行社会公共财政管理职能。对于市政府支持国有企业改革与调整的财政措施,包括困难企业下岗职工基本生活保障费用、国有企业分流富余人员费用、破产企业职工安置费用、移交企业办学校费用等,仍由财政局按原渠道解决。

  与此同时,还把握好市国资委与所监管企业的关系定位,把握好市国资委与县、市、区及开发区的关系定位。关于这两个问题,我在后面还要讲到。

  (二)抓好机制建设和规范管理,切实履行国有资产出资人职责。

  国资委当前要突出抓好四项具体工作:

  首先,要摸清家底。这是国资委成立后要立即着手做的第一件事。作为长春市的国有资产绝不能游离于政府的监管之外。要参照国务院国资委关于《企业清产核资工作方案》,结合我市实际,用一年左右的时间,对所监管企业进行清产核资,为推动执行《企业会计制度》、做好企业业绩考核、绩效评价和国有资本保值增值工作打好基础。要从资产总额、结构分布到资产质量,全部家底都要摸清。在具体操作上要覆盖这样几个层面:一是对第一批监管企业的家底要摸清。二是对市属中小国企的资产状况要摸清,特别是对进入今明两年国企改革目标的企业一定要先行介入,搞好清产核资,搞好企业改革、改制的成本测算工作,搞清楚目前的拟改制企业到底需要多少资金作为改革的成本。要在作好分类的基础上,拿出切合实际的改革成本支付办法,以便在实际操作中选定可行性方案。三是要完善经营性国有资产产权登记制度,对市政府或市直各委、办、局出资的企业所形成的、未进行产权登记的经营性国有资产,国资委要发布通知,限期完成登记,绝不允许有游离于监管之外的企业和国有资产。四是指导县(市)区(开发区)把国有资产状况摸清。

  第二,要搞好对企业领导人员的业绩考核工作。这是体现出资人到位的重要措施之一。这方面的问题不少,责任不在哪个部门,而是原有的体制造成的。按照原来的体制,企业领导人员薪酬由劳动部门管理,由于劳动部门既不管资产,也不管人,更不掌握企业的经营情况,监督、管理都不可能到位。前一阶段市里对市属国有企业领导人员的薪酬状况搞了个调查,发现存在严重混乱的问题:不同企业领导人员之间、领导者与职工之间收入的水平相差十分悬殊,多者年薪达70多万,少的也有7、8万,不同企业领导者收入的最大差距达135倍,而且拿最高收入的企业恰恰又是亏损企业,甚至有的企业领导者的年收入是本企业职工平均年收入的103倍。这些都是原来体制造成的。现在有了新的国资监管机构,我就要冲着国资委说话,因为你拥有“拟订市属企业经营者收分配政策、审核市属企业工资总额和主要负责人工资标准”的职责,因此在这方面,国资委要定出规矩,按照《企业国有资产监督管理暂行规定》、按照国务院国资委和省国资委的要求,尽快出台长春市的“企业领导人员年度经营业绩考核办法”,把企业负责人的薪酬与企业的绩效挂起钩来,本着“奖惩分明、激励到位、约束有效”的原则,干得好的,可以多拿多得;完不成任务的,要有说法。管人、管事、管资产“三管”中的核心是管人,通过管人来管事、管资产。既然有用人权,就要在必要的时候进行有效行使。

  第三,尽快建立重大事项请示报告制度。按照《条例》的要求,“管事儿”要到位。对于在《条例》中原则性地提到一些应该管的事,如所出资企业的重组、股份制改造方案,国有独资企业、独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行债券等,都需要报市国资委审定,有些特别重大的事项,还需要国资委向市政府报告。这方面,国务院国资委也正在研究具体的单项规定,市国资委也要在跟踪国家精神的基础上,对所监管的企业进行调研,适时出台相关的具体规定,把这项工作规范起来。既然有了监管机构,就要在这些重大问题决策上,征得市国资委的同意,国资委也要了解这些企业的具体情况,否则,出了问题,国有资产蒙受损失,是要追究有关人员责任的。同时,还要建立国有企业主要领导人员出国、出差的请示、报告制度。今后凡是所出资企业的正职负责人出国,要报国资委审批,出差要报国资委备案。

  第四,要在所出资企业中建立和推行“问责制”。国资委作为出资人,要从有利于建立现代企业制度、提高所出资企业管理者责任感、强化企业全面管理这样的高度把这个问题研究好、解决好。在所出资企业建立和推行“问责制”,可以明确当期领导者或管理团队需要改变或改善的经营目标,避免“人人谈目标、人人不负责”的尴尬局面;可以打破部分人员明哲保身的自我意识,充分调动起主观能动性进行现状的改变。这是通过减少企业的“问题干部”,从而减少这些企业问题、提高所出资企业的管理水平和质量、促进所出资企业保值增值的基础。可以从几类情况考虑抓好对所出资企业的问责:第一类是效能低下,执行不力,包括未完成工作任务的;第二类是责任意识淡薄,包括瞒报、虚报、迟报重大突发事件的;第三类是违反法定程序,盲目决策,包括随意安排使用国家资金或国有资产造成浪费或资产流失的,以及重大建设项目发生严重质量问题的;第四类是在经济活动中造成重大经济损失的。要针对这些不同情况制定出“问责”制度。

  三、发挥作用,确保国有资产保值增值

  随着国有资产监督管理体系的建立,各方面的相关职责都已经明确。今天到会的都是与市国资委有工作关系或联系的单位和企业,有的是所出资企业,有的是授权管理国有资产的县(市)区(开发区),有的是党的工作接受国资委领导的中省直企事业单位。这些单位和企业都要按照要求,接受监督管理和指导。

  (一)国资委所出资企业一定要摆正自己与国资委的关系。按照《条例》规定,国资委作为国有资产出资人,依法享有所出资企业的重大事项决策权、国有资产收益权和企业经营管理者选择权,实际上是在履行所出资企业股东的权力,履行真正意义上的“老板”权力。所出资企业的负责人一定要摆正自己的位置,国有和国有控股企业真正的老板不是企业的董事长、总经理,而是国资委。董事长是国资委的资产代理人、“代言人”,“代言人”要反映出资人意志,如果不替国资委说话、不能代表“出资人”履行好职责,国资委就要行使用人权,就是要通过“管人”来实现“管资产”、“管事”。企业的重大事项要及时向国资委请示报告,如果不经请示擅做主张,就要依法追究责任。另一方面,所出资企业作为独立的企业法人,也要依法行使自己的权利,享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。国资委除履行出资人职责外,不得干预企业的生产经营活动。

  (二)所出资企业要按照现代企业制度要求,完善法人治理结构。按照现代企业制度要求,企业要建立起以股东会、董事会、监事会、经理层为形式的规范、完善的公司法人治理结构的组织机构。股东会是企业的最高权力机构,代表出资人利益;董事会是对股东会负责的最高决策机构,对外是公司的法人代表;监事会是受股东会委托,对企业的财务管理和董事、经理人员履行职务的行为进行监督的机构。所出资企业要认识到,国资委委派到企业的董事、监事是代表出资人利益、体现出资人意志的,无论在国有独资、国有控股或国有参股企业,都要按照国有资产出资比例代表出资人利益,享有相应的权利,对国资委也有及时请示报告的义务。此外,对所出资的国有独资或国有控股企业,党委要发挥政治核心作用,对企业的重大事项要参与意见、参与决策。国资委委托到企业的董事、监事和所任命的企业党委负责人可双向进入、交叉任职。

  (三)各国有资产经营公司、集团公司要积极组织和推进企业改革。打赢国企改革攻坚战是本届政府的重要任务之一,不打赢这场攻坚战,我市的经济就难有大的增长和发展。说它是当前的主要任务、中心任务,怎么说都不过分。各国有资产经营公司、集团公司在组织和推动企业改革工作中,要把握这样几个关键:一是改革的目标不能动摇。要千方百计地想办法,不管克服多大困难,也要确保全市国企改革两年攻坚目标的完成。二是组织企业做好清产核资和评估审计,确保资产的真实性。按照国务院国资委《国有企业清产核资办法》规定,企业申报处理的各项资产损失必须提供具有法律效力的证明材料,有些企业账目管理混乱,法人代表更换多次,如果确实因故不能提供有效证明材料的,企业班子或当事人也要出具能说清情况、说明问题的手续,否则不能予以核损。三是坚持依法规范操作。要从企业实际出发,与企业共同研究制定改革方案,并进行科学合理地论证。企业改革方案要交职工代表大会讨论,征求意见;职工安置方案要经职工代表大会讨论通过。在规范操作的同时,审批程序要尽量简化。不涉及相关部门政策支持的,国资委下达批复后,各部门要照办;涉及相关部门政策支持的,可组织相关部门联合审批,以国资委名义下达批复。有意见可在联合审批会上充分发表,批复一旦下达后,就要不打折扣地坚决照办。大型企业改革或涉及重大事项的,可提交领导小组审查,以领导小组名义下达批复,按批复意见办理。

  中省直企业的改革,原则上由其同级出资人或主管部门批准,市里可配合搞好业务咨询。在改革中需要属地享受有关政策的,可经其主管部门同意并提出意见,报市政府,由政府根据所需政策支持内容批转给相关职能部门,相关部门作为政府交办事件履行相关程序。对于涉及事项重大、部门难以完成的,可提交领导小组决定。

  (四)各县(市)区(开发区)要落实责任,做好国资监管工作。虽然各县(市)区(开发区)没有设立专门的国资监管机构,但国有资产占有一定比例,作为代表一级国有资产的政府或管理机构,要确定一个主管部门进行管理,指定一名领导分管这项工作,并在授权履行出资人职责的基础上,接受市国资委的监督管理,重大事项要及时研究上报,并形成定期报告制度。

  四、适应形势,加强和改进国企党建工作

  这次组建国资委的同时,也成立了国资委党委。国资委党委的主要职责,就是代市委抓好全市国有企业党建工作。当前,我市的国企改革正处于攻坚克难阶段,发展正处于重要关口,调整正处于关键时期,面对新形势、新任务,必须从全市工作大局出发,从加强党的执政能力建设高度出发,进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感,切实加强和改进企业党建工作。

  一要以新体制的建立为契机,抓好国企党建工作。深化国有资产管理体制改革,为加强和改进企业党建工作提供了新的体制保障、搭建了新的平台。各单位党委要按照十六届三中全会的要求,努力改进企业党组织发挥政治核心作用的方式,探索适应公司法人治理结构要求的企业党建工作新机制。在保证出资人能更好地履行职责的同时,保证企业党组织充分发挥政治核心作用,使企业党建工作与企业生产经营工作更好地结合起来。要按照“双向进入、交叉任职、集体决策、分别体现”的模式,保证党组织参与企业重大问题决策,使其更好地支持董事会、监事会和经营管理人员依法行使职权,从而使党和国家的方针政策在企业能够得到贯彻执行。

  二要以企业领导班子建设为重点,多形式、多渠道培养、选拔和使用高素质的人才。要把党管干部原则、党管人才原则与市场化配置人才有机结合起来,立足拥有高素质人才这个加快发展的战略资本,提高国有企业核心竞争力。要紧紧抓住人才的“培养、吸引、使用”三个环节,加强人才队伍建设,有针对性的着力培养一大批高素质的国有资产产权代表、经营管理者、科技代头人、高技能人才和复合型思想政治工作人才,不失时机地把他们充实到领导岗位,为企业发展提供人才保证。

  三要以先进典型引路,凝聚人心、凝聚力量,促进企业改革发展。在当前改革调整时期,各种矛盾和利益交织在一起,需要用有利于企业改革发展的先进典型作榜样,用正确的观念和理念来引导职工群众对待和处理当前与长远、个人与国家的利益关系问题。各单位党委要充分发挥企业党组织和工会、共青团等群团组织的作用,注意发现、总结和树立各个方面、不同层次的典型群体和个人,发挥先进典型的影响、辐射和带动作用。特别是要树立改革的典型、发展的典型、创业的典型、敬业的典型、廉政的典型、诚信的典型等等具有时代特色的典型群体和个人,用典型内在的、蓬勃向上的精神和力量,来坚定职工群众对企业改革发展的信心,激发创业热情,为企业发展贡献力量。

  四要做好稳定工作,为企业改革发展创造良好的内外部环境。这项工作在市属企业中表现较为突出,国企改革攻坚战既涉及到我市的经济发展,也涉及到全市20多万职工劳动关系理顺和切实利益问题。企业各级党组织要紧紧围绕国企改革攻坚战这个当前全市的中心任务开展活动,做好工作,千万百计地为职工再就业找门路、想办法,克服眼前困难,在确保一方平安的前提下,打赢攻坚战。

  总之,市国资委的成立,为进一步深化国有资产监督管理体制改革奠定了组织基础。希望我们大家共同努力,开拓进取、探索创新,不断开创我市国有资产监督管理的新局面,为振兴老工业基地做出新的更大的贡献!

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