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崔杰市长在市政府第一次全体会议上的讲话
(2008年1月5日)

时间:2008-04-25 15:21 来源:
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市十三届人大一次会议选举产生了新一届政府领导班子,一次常委会任命了政府组成人员。这标志着新一届政府已经完成法定组建程序,开始正式履行宪法和法律赋予的职责。今天这次会议是新一届政府组成后召开的第一次全体会议,主要内容是贯彻落实市委十一届二次全会和人大会议精神,进一步明确任务,理清思路,振奋精神,全面完成今年各项任务。下面,我讲三个问题。

一、认清使命,不负重托,努力承担起发展长春的历史重任

我们这届政府,正处于长春发展的关键时期。现在我们面临的形势是,一方面老工业基地振兴效应将陆续迸发和释放,连续高强度的投资拉动为今后发展积蓄了充足的能量,域内外资本向长春转移态势日益明显,汽车、轨道客车、服务业的成长需求旺盛,工业化和城市化进程不断加速、方兴未艾,全市上下政通人和、人心思进、干劲十足,我们拥有一系列加快发展的有利条件;另一方面城市之间拼抢生产要素的竞争日益激烈,左右全市发展的汽车工业增长波动随时可能出现,多年积累的诸多社会矛盾化解尚需时日,新一轮大发展引发的利益调整将不断催生新的社会问题,特别是本届政府开局之年就遇到了宏观调控的考验,这一轮宏观调控可能对长春发展产生的影响,我们目前还不能完全作出准确的评估和判断,需要冷静观察,妥善应对,而未来五年前进的路上可能还会遇到更多的问题和挑战。在这样一个关键时期,发展重任传到了我们这一班人手上。这是我们的光荣,更是我们的责任所在。我们必须倍加珍惜时代提供的机遇和舞台,倍加珍惜全市人民的信赖和期待,奋发有为,开拓进取,努力把长春发展推向新的阶段。我们必须树立强烈的事业心和责任感,始终保持旺盛的工作热情和良好的工作状态,以一流的标准、一流的工作,创造一流的业绩。我们必须不断地创新思维、不断地突破现状、不断地突破自我,努力走出一条符合长春实际的振兴之路。历史选择了我们,我们将创造历史。现在要做的,就是从新的起点大踏步地走向未来,干出一番新的更大事业,让未来的五年更加精彩、更加辉煌。

二、理清思路,突出重点,全面完成今年各项工作任务

当前,摆在我们面前最紧迫的任务,就是把今年工作做好,实现新一届政府的开门红。本次人代会通过的《政府工作报告》,对今年工作进行了全面安排和部署,完成哪些任务,达到什么目标,采取哪些措施,表述得都非常清楚。应该说,全年大政方针已定。现在需要我们做的,就是抓落实。各位副市长要在春节前召开系统工作安排调度会,把任务部署和落实下去。各县(市)区、开发区、各部门既是实施主体,更是责任主体,要全面增强紧迫感和责任感,更加积极主动地做好工作。《报告》提出的各项任务,无论遇到多大困难,都要不折不扣地落到实处。如遇特殊事项,要抓紧向上提报,便于政府统一协调调度。绝不允许有问题不报、到年底又完不成任务的事发生,届时政府要实行问责。围绕落实全年工作,这里强调四个重点:

(一)主动适应宏观调控的新形势,力争在现有基础上发展得更好更快

从去年年底开始,国家进一步加大了宏观调控力度。在宏观调控的大背景下,能否继续保持好的发展势头,是对我们决策水平、应对能力、发展本事的严峻考验。我们一定要全面、准确、积极地理解调控措施,倍加珍惜来之不易的大好局面,真抓实干,克难攻坚,力争推动长春发展实现新的飞跃。第一,辩证看待宏观调控,抢抓机遇求发展。中央提出,“这次宏观调控继续坚持区别对待、有保有压的方针”,提出“中央振兴东北的战略部署不会变”,尤其强调“要加快发展高新技术产业,加快传统产业改造升级,加快振兴装备制造业”。长春是老工业基地城市,主要产业均符合国家重点支持方向。从这个意义上讲,宏观调控带给长春的是加速振兴的机遇,也带来了缩小与先进地区差距的机遇。只有抓住这样的机遇,才能实现超常规的发展和进步。为充分体现抢抓机遇的主导思想,我们必须努力增长得更快一些。今年是两套指标体系,一套是向人代会提出的,是必保指标,也是留有空间和余地的;一套是在全市经济工作会上提出的力争指标,GDP增速要力争达到17%左右;财政收入力争达到360亿元,争取一天实现1亿元的财政收入;规上工业产值要力争达到3500亿元,固定资产投资要力争达到1800亿元。第二,多方面拓展融资渠道,努力增加资金供给。要积极协调在长金融机构向总行争取信贷指标,努力争取更大的支持。需要强调的是,务必要把去年与各金融机构签订的金融授信落实到位。包括浦发行对四环路的授信,中行对土地收储中心的授信,吉林银行对市政府30亿的授信,国家开发行对城市重大基础设施建设和开发区的授信。同时,超前向即将进入长春的金融机构推介重点项目。韩亚银行、中信银行、兴业银行、投资银行等金融机构都明确表态,今年要进入长春,我们要提前推介项目。在现有金融政策框架下,可以进行跨区贷款。即使金融机构不来长设分支机构,也可以通过异地贷款的方式获得信贷支持,所以要积极争取。加快培育资本市场,积极发展可转换债债券、资产证券化等各种金融衍生品,支持企业上市融资和已上市企业实施配股。支持城市建设和各开发区基础设施建设采取BTBOT模式,发挥承建单位的融资能力。在宏观调控的背景下,这是争取城市建设资金、开发区基础设施建设资金的一个捷径。进一步扩大中小企业融资担保规模,以更加灵活有效的方式争取金融机构的支持。省里要成立担保机构,要积极争取长春的份额。经委的担保机构已经有6亿多元的资本金,应发挥更大的作用。今年还要下决心把农口的担保机构建起来,同时积极支持社会其他企业设立担保公司。明年中小企业的贷款会很难,特别是流动资金,对此要高度重视,提供方便、给予支持。政府投资项目,如果建设资金没有落实,应审慎开工。第三,开源节流两手抓,突破用地紧张的瓶颈。要用好用足现有的用地指标,已征用的土地要抓紧开工建设,上报省厅预审的土地要抓紧取得批复,对长期批而未用和低效利用的存量土地要集中进行清理,必要时按政策规定予以收回。这几年,我们在争取土地政策支持方面,有重大突破。从总量上来讲,土地指标能够满足发展需要。现在要做的就是,已批的要拿回来,闲置的要收回,拿到手的要节约使用。同时要积极争取新的用地指标,2008年必须拿到2000公顷。要鼓励各开发区、工业集中区建设标准厂房,努力提高土地使用效率和投资强度。去年建了100万平方米。今年要建成,租出去或卖出去,投入使用。今年再启动100万平方米。有的城区已经提出,投资3000万以下的一般产业项目不再新批土地,而是鼓励它入驻标准厂房。各地都应该这么做。第四,全面加强组织调度,主动应对宏观调控带来的各种新情况。各级领导干部要深入一线,及时掌握基层情况,研究解决具体问题。基层遇到自身解决不了的困难,要抓紧提请市直部门进行处理。市直部门解决不了,要抓紧向上提报,由市政府进行高位统筹,保证大家的发展需要。在这个过程中,不能简单地讲不能做什么,而是要很好地研究做什么、怎么做,真正做到多支持、多服务,把全市上下加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好。现在是紧缩时期,本来就很难,今年将更难。这对市政府和市直各部门的服务提出了更高的要求。要搞好服务,克服不利因素,用软实力的提升弥补硬件方面的不足。

(二)突出抓好项目建设,努力保持投资的健康增长势头

长春作为一个以内需为主的城市,加快发展别无选择,必须全力以赴抓项目,千方百计扩大投资。要清醒地看到,尽管近几年长春投入有了较大增长,但原有总量太小,总体上还是在“补课”。经济发展规律表明,投资保持快速增长比较难,冷下去却很容易,冷下去以后想再上来会更难。所以,我们要继续突出项目建设,把项目建设作为全市工作的核心和主线,紧抓不放,一抓到底。工业方面,今年全市必须完成工业投资750亿,至少完成20平方公里以上的工业项目摆放,完成30平方公里的开发区基础设施建设,再建100万平方米的标准厂房。除南关区要对都市工业探索以外,各作战单位都要把工业作为最重要的任务来抓,把指导思想、领导力量、主攻方向都放到工业上,市里考核各县(市)区、开发区的工作,重点还是考核工业。年底检查,着重看工业项目。工业投入上不去,一票否决。在这里再明确一下,只要环保达标、进工业园区、手续依法合规,就必须保证项目用地和规划条件,保证在建设发展过程中没有困难。长春发展就是两个轮子和三大板块。两个轮子,工业化和城市化;三大板块,开发区、城区、县()。三大板块的情况不一样。五县(市)区,以及以工业为主的三大开发区,工作重点就是工业。五城区有三大任务,一是与开发区一道推进工业化;二是发展服务业;三是城市建设与管理,但重点必须放在工业上。城区的同志要科学摆布,要弹好钢琴。五年以后,再重新研究城区工作的提法、重点、摆布。这一段就这么干,不议论、不争论。要通过几年的积累,使工业经济有一个质的飞跃,为未来发展奠定基础。我当市长有三大心愿。第一个心愿,就是通过全市的努力,实现4000亿以上的工业投入,4000亿工业投入完不成,本届政府就没完成任务。城市建设方面,要突出抓好市政道路、重大基础设施、棚户区改造、拆迁改造建设等方面的重点工程,同时投入更大的精力推进“两城两区”建设。市委十一届二次全会和人代会报告提出了“两城两区”的概念。未来五年,长春市的城市建设在空间上主要是在“两城两区”展开。两城就是南部新城和北部新城。两区就是西南工业区和长东北开放开发先导区。要坚持规划先行,规划局要立足于原有的分区规划,高水平、高标准地制定“两城两区”的总体规划。要充分调动各作战单位的积极性,抓紧启动南部新城、北部新城,全力推动两个工业区出形象、上规模,迅速形成大开发、大建设的生动局面。“两城两区”撑起了长春未来发展的空间格局,其本身就是发展的载体、招商的题目,蕴含着无限的商机。我们一定要高水平地搞好规划建设,使新的生产力和增长点迅速萌发,最终使之成为支撑长春未来发展的主导力量。推进项目建设,必须形成整体合力。全市各个方面,承担具体项目建设任务的,要千方百计上项目,靠项目来体现工作成果;不承担项目建设任务的,要全力搞好服务,开绿灯、给方便。从现在开始,就要全力以赴地抓项目前期。治莹同志总负责,调度项目建设的前期工作。项目建设必须要立项、有环评、有规划批准、有土地批准。春节前后市里将到14个作战单位现场办公,帮助研究解决实际问题。3月初开始抓开工、抓项目落地。7月份,对半年工作情况进行总结,进行再调度、再动员、再落实。今年7月份,我们要再搞9个月招商攻坚,年底,市委、市政府要继续组织大检查,深入现场看实效,盘点一年工作成果。我们要强力推进项目建设。这件事抓上去,长春未来就有希望。

(三)全力改善民生状况,坚持不懈地为群众办好事办实事

政府工作千头万绪,可以高度抽象为两条,一手抓发展、一手抓民生,通过加快发展积累改善民生的物质基础,通过改善民生使发展成果惠及长春百姓。明天,市里将召开民生大会,向社会公布2008年民生行动计划。各方面要认真抓好落实,兑现承诺,取信于民。需要注意的是,我们的工作,实在说不清楚哪件事与民生没有关系。所以,解决民生问题要有两条线,既要落实好民生行动计划,也要注意抓好日常性的基础工作。行动计划只是当期最需要抓好的,并不是民生工作的全部。这里简单地强调几点:一是要树立强烈的责任意识。改善民生,抓好了是履行职责,抓不好就是失职。各级干部都要积极主动地推进民生工作,真正做到急群众之所急,想群众之所想,帮群众之所需。要满怀对人民群众的深厚感情,诚心诚意为群众办实事、解难事、办好事。要使关注民生成为各级干部的自觉行为,要使改善民生成为政府的工作常态。我的第二个心愿就是,本届政府任期间,长春市的老百姓生活状况变的得更好一点。有些事可能解决了后就没人注意了。比如原来是定时供水,现在打开水龙头就有。当打开就有成为一种常态时,定时供水的事就被忘记了。但我们自己想起来的时候会很宽慰,这就足够了。所以,一定要争取在本届政府的任期内,使老百姓的生活状况好很多,我想这也是政府组成人员共同的心愿。二是要突出重点。要突出就业,创造更多的就业岗位,这是最大的民生。要突出社会保障,年内要实现城镇职工养老保险、城镇医保、农村新农合三个基本全覆盖。要突出社会救助,基本实现城市绝对贫困人口、低保户和低保边缘户的分类施保和应保尽保。长春绝不允许冻死人、饿死人。在救命的问题上,不要管户籍是哪里的,无论是本地还是外地,无论是农村还是城镇,只要在长春这个地面,我们都得管。没人管的事情,政府就得履行责任。同时,还要下大气力解决群众的就学难、就医难、住房难问题。解决就学难,要大力推动教育资源均衡。解决就医难,一定要把力量放在农村卫生院建设和城市的社区医疗机构建设上,农村包围城市,基层支撑全局。解决住房难,今年将是力度最大的一年,要解决450套廉租房、1000套左右的保障房、3000多套适用房。这一目标一定要实现。另外,上届政府第61次政府常务会议,就国企改革和城市建设方面的历史遗留问题,形成了明确意见,要抓紧落实。原则上除了二次供水以外,2008年都要完成。三是要落实各方面的责任。政府组成部门都承担着改善民生的重要责任,都要从实际出发,主动研究落实改善民生的具体措施。14个作战单位要成为改善民生的工作主体。在这里我要明确四件事:第一,各县(市)区、开发区都要召开民生大会,部署年度改善民生任务。第二,都要制定年度民生行动计划,力所能及为群众办一批实事。今后五年,要一年一个行动计划,积累起来就会有一个大的进步。第三,要建立行政首长负全责、分管领导具体抓,有机构、有人员、有任务、有检查的民生工作机制。第四,建立报告制度,每季度向市政府汇报工作,民生工作要成为法定内容。水、电、气、热、公交等公用企事业单位,作为政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台,与群众日常生活密切相关。这些单位都是企业,要按照市场规律开展经营活动,但仅这么讲不行。因为你所提供的服务很大程度上是公共服务,然后才是经营活动。这些企业都有双重属性,缺一不可。单讲公共行为,不搞经济核算,计划经济这条老路已被证明是走不通的。单讲经济核算,不讲公共属性,则失去了存在的意义。公共企事业单位要本着对人民负责,对政府负责的态度,不断提高保障能力和服务水平,通过完善自身工作改善民生。出现问题要及时处理,对群众的意见和呼声,要迅速反应。政府要求各方面读报,这些企业的负责同志也要读报。要通过媒体发现工作中的不足,掌握老百姓的疾苦,了解还有什么问题需要解决。应该说,这些企业总体上表现还是不错的,但不能骄傲。公共企事业单位的服务代表政府的服务水平,代表这座城市的服务水平,希望大家把工作做好。

(四)全面开展精细化管理,推进政府管理创新

精细化管理,是以科学管理为基础,以精细操作为特征,致力于降低成本、提高效率的现代管理方式。精细化管理的理论与实践完全适用于政府管理。相对于精细而言,现在政府的各项管理仍然比较粗放。有些方面甚至像漏勺一样到处是洞,使得许多工作达不到预期效果。由于政府行政行为有瑕疵,也引发了一些社会矛盾。为全面提升政府管理水平,在去年的“查找改”活动总结会上,我提出要推行精细化管理。办公厅、建委、民政局、工商局、执法局、卫生局、财政局、药监局、贸促会等单位积极响应,探索积累了大量成熟经验。现在看,全面推开精细化管理的时机已经比较成熟,条件已经具备。从今年开始,整个政府要唱响精细化。我的第三个愿望就是,本届政府管理水平能够提升一个档次。政府管理是一门科学,有自身的规律,希望每个同志都能成为操作和推进这个机器的高手,使它运转地顺畅、高效、有成果。对公共事务的管理、对社会事务的管理,对自身的管理,对城市的管理都要用精细化来统领。推行精细化管理,要从解决现存的问题入手。春节以后要用2周左右时间,以精细化管理为主题,开展第二次“查找改”活动。在活动过程中,要注意这样几点。一是建立问题发现机制,能够顺畅、及时地发现工作中存在的问题。二是建立纠错机制,能够在最短时间内纠正问题。三是建立长效机制,不仅治标,更要治本。要通过解决一个问题解决一类问题。四是要借助现代信息技术,提高管理的现代化水平。五是要动员发挥方方面面的积极性,从社区、街道办事处、区政府、一直到市政府,积极性都要调动起来。精细化管理由治莹副市长负全责,由市政府办公厅具体组织实施。春节后迅速启动这项工作。3月底,要开一次全市通报会,由副市长代表所联系的单位主讲,每个单位都要有书面材料。推行精细化管理,不是阶段性的任务。我们要把精细化管理提到政府管理创新的高度来看待。今后五年,必须紧抓不放,不断推动政府自身建设以及公共管理、社会管理上档次、上水平。

三、转变作风,狠抓落实,为各项任务全面完成提供坚强保证

实现本届政府以及今年的各项目标,任务繁重而艰巨,对政府组成人员的领导素质和领导能力都提出了新的更高要求。为此,我们要高度重视自身建设,不断提高工作能力和领导水平,把新一届政府建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政的坚强领导集体。

第一,居安思危,增强加快发展的紧迫感。近几年,我们的工作取得了很大的成绩,但仍有差距,欠发达仍然是我们的基本市情。去年经济社会发展确实很快,这其中既有多年发展积累的成果,也是汽车工业快速发展带动的结果。最近这一段,我们讲成绩和有利条件多了一些,主要是考虑换届,需要鼓舞士气。但关起门来讲,大家一定要非常清醒、冷静,绝不能过于乐观,更不能飘飘然。要进一步增强忧患意识,不盲目自满,不松劲懈怠,始终保持奋发进取的精神状态,做好长期艰苦奋斗的思想和工作准备。要进一步解放思想,破除言必问据、行必问典的思想禁锢,注重从实际出发,因地制宜,创造性地开展工作。要不断开阔视野,密切追踪发达地区和先进单位的成功经验,大胆借鉴、为我所用。要放手大胆工作,敢于创新,用先进理念和创新思维谋划工作,善于用新办法解决老问题,不断开拓工作的新局面。

第二,强化服务,切实转变工作作风。服务是政府永恒的主题和生命。新一届政府要牢固树立服务的思想,面向社会、面向基层、面向群众开展工作。政府必须转身,实现三个面向。要走出机关,重心下沉,到困难多的地方去,现场办公;到问题多的地方去,排忧解难;到工作推不开的地方去,打开工作局面。基层处在改革发展稳定的第一线,矛盾多、压力大。我们务必体会基层的艰辛,要多体谅、多支持、多帮助,全力为基层发展创造条件。要建立一项制度,14个作战单位约见各位市长、局长,要随叫随到,能做的马上做,不具备条件的也要创造性地研究解决办法。

第三,直面问题,迎着困难开展工作。现在,我们正处在一个问题成堆的时代。不但有大量的历史遗留问题需要解决,新的社会问题还在不断地积累。解决问题,既是我们的责任,是我们的光荣,也是我们推进工作的重要手段。这么多年,党组织和群众心目中的好干部,很重要的一个标准就是不躲事、敢担当。所以,我们一定要正视问题,直面问题,迎着困难上。要大胆负责,不等不靠,敢于动真碰硬,敢于破解难题,敢于克难攻坚。这里尤其要强调一下,对重大信访案件,要及时排查处理。未来几年,政府一项重要工作就是处理好信访问题。要把它作为衡量政府工作水平的标志,把它作为衡量县(市)区、开发区工作的标志。如果月月信访名次都排第一,就说明你工作没做好。对信访的问题,一定要高度重视。要立足于解决问题,把过去的遗留问题清一清。有理的,还当事人一个公道。没理的、死打乱缠的,帮助解决一些困难。还有一些共性的政策层面的问题,各县(市)区、各部门抓紧提报,政府来研究。信访工作要落实责任,长春信访总负责人是我,各副市长就是各系统的负责人。14个县()区、开发区一把手、各局长都是负责人。就我们这些同志负总责,然后建立工作机制。有一些部门的信访工作力量不够。建委、国资委、房地局、农委都应该有信访机构,要有专人去管,直接归局长管。其它部门不能专设,也要有设专人。还要注意一条,不能等到群众上访堵门才重视,来封信看都不看。来信就给解决了,不就不堵门了嘛。老百姓不容易,难事多了。我们真得讲感情,要将心比心。这次广滨书记提出搞“万人帮扶”,我很赞同。不仅能帮助群众解决具体问题,还能让机关干部知道老百姓的疾苦,增进与群众的感情。这对我们推进工作非常有好处。对社会突发事件,要有足够的政治敏感性,我们要有准备,坦然面对。遇到突发事件,必须在第一时间负起领导责任,承担起本部门的职责。重大突发事件,副市长和有关部门一把手必须第一时间到场,迅速采取应对措施。人大对政府去年工作评价很高的一点,就是我们很好地处理了几起突发事件。要过春节了,防火问题、安全生产问题,等等,都要重视。今天算是正式向大家布置任务。对媒体揭露的问题,要积极主动地进行纠正。希望大家都读报,通过报纸知道城市的动向,知道社情民意,知道工作管理的漏洞。政府以及各个部门,如果能与媒体形成良性互动,是社会之福,是百姓之福,是政府能力和水平的标志。我们还得学会运用媒体来宣传工作,宣传我们的主张。去年,政府在这方面做的是好的,长春的媒体对政府工作是理解和支持的。

第四,清正廉明,做廉政建设的表率。作为新一届政府组成人员,一定要珍惜组织和人民给我们的机会,克己奉公,廉洁自律。这里我要重申“三个不准”。第一,不准以任何方式干预和影响基本建设招投标;第二,不准以任何方式干预和影响政府采购;第三,不准以任何方式在行使公权时谋取个人私利。廉政建设,关键是要一级做给一级看,一级带着一级干。所以,我还要再次提议“三个看齐”:县(市)区、市直部门向市政府看齐;一般干部向领导干部看齐;政府班子成员向我看齐。

未来五年是长春振兴发展极为关键的时期,全市上下对新一届政府寄予厚望。让我们在市委的坚强领导下,同心同德,抢抓机遇,加快发展,努力完成既定的目标和任务,为长春人民做出应有的贡献!

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