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长春市人民政府关于
加快君子兰产业发展的若干意见

长府发〔2010〕6号

时间:2010-05-26 12:46 来源:
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各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  君子兰是长春市市花,是我市唯一在全国有一定影响并占有一席之地的花卉。为推进我市君子兰产业快速发展,做大做强这一产业,现提出如下意见:

  一、实施优先发展战略

  把君子兰发展列入长春市种植业总体发展规划之中,放在经济作物优先发展的位置上。要以市场为导向,以科技为支撑,实施投资拉动、园区建设、市场开发、名牌培育、服务助推战略,把长春建设成世界级君子兰产业基地、旅游观光基地、全民创业基地、出口创汇基地。各县(市)区政府、各有关部门要把君子兰作为优先发展的产业,列入本地农业发展规划之中,从资金、技术、人才、土地等方面予以扶持,把君子兰打造成长春农业的特色产业。

  二、推进种植基地建设

  依据长春市城乡规划和土地利用规划,鼓励具备条件的绿园区、宽城区、二道区,按照统一规划、集约生产、园区开发、政企共建的原则,每个区开发建设一个规模100公顷的君子兰花卉种植园区,政府负责种植区水、电、气、暖、路等配套设施建设。以点带面,推进君子兰养植小区向周边扩展。君子兰属种植业范畴,君子兰种植基地是农业用地。对君子兰种植区域内的生产和生活性用地按国家有关规定执行。规模在20万平方米以上的君子兰种植基地或园区实行属地管理,要有相应的科研、展销、培训、配送等配套服务体系以及创业孵化功能,以上配套设施建设纳入城镇建设用地指标,并在镇(乡)总体规划中予以落实,享受市级孵化器、公共技术服务平台待遇。对入驻园区内的失地农民、下岗职工、返乡农民工以及零就业家庭,由市人力资源与社会保障局优先提供创业小额贷款担保。

  三、加快培育产业龙头

  年养兰达到5万株以上,或年销售1万株以上,有较强创新能力、知名品牌形象、成功赢利模式、良好发展前景的君子兰花卉生产、经营企业以及规模养户,政府实行重点扶持,颁发“长春君子兰创业标兵”牌匾,开辟绿色通道,帮助解决生产、经营过程中遇到的各种实际问题。

  四、拓宽各种销售渠道

  企业、养兰户、营销户及专业合作组织要积极向外拓展市场,到省会城市设立窗口。凡从事花卉批发交易的营销主体,拥有工商营业执照,且主要销售长春君子兰花卉,年销售额50万元以上,经营期满1年后,经市君子兰产业主管部门认定,给予一次性奖励。对开拓国际市场成效显著的营销主体予以重奖。绿园、宽城、二道区要建设好君子兰交易市场,经市君子兰产业主管部门批准建设的君子兰专业市场,相关部门减免各项费用。

  五、完善服务体系建设

  大力发展君子兰社团组织、经纪人、合作社、研发中心、鉴定中心、培训中心、技术推广中心等配套服务体系和公共技术服务平台。服务体系或公共技术服务平台经有关部门审定后,每年给予适当补贴。

  六、大力支持科技研发

  鼓励科研单位、大专院校,采取市场化运作的方式开展君子兰花卉的组织培养、栽培技术、土壤肥料、药用价值等方面的研究与推广,使科技成果商品化、产业化。对于承担政府组织的技术攻关课题,政府提供前期立项资金,科技部门对列入科技发展计划的攻关课题给予部分科研经费支持。政府每两年对研发水平高、推广转化效果好,推进君子兰产业贡献大的项目给予资金扶持。

  七、建立多元化投资体系

  将君子兰花卉产业作为我市对外招商引资的重点,聚集要素。鼓励企事业单位、个人和外商以资金、技术、土地、设备等多种形式投入花卉产业的开发。

  八、积极培养人才队伍

  发挥在长大专院校的作用,开设花卉专业课程。有条件的企事业单位可以创办培训机构,开展以君子兰花卉为主题的全民创业培训。经有关部门验收合格后发证,并按培训人数对培训机构给予适当补助。

  九、加大宣传力度

  对产业主管部门组织参加的全国性、国际性花卉会展活动以及研讨会、鉴定会、拍卖会等,政府补助展位、会务、交通等费用。在重点省会城市定期举办新闻发布会、大篷车巡回展、系列讲座等活动。对当年度在国内、国际大赛上获得奖项的,给予一次性奖励。

  十、实施“君子兰形象标识工程”

  在城市形象设计中,导入君子兰设计理念,形成城市标志性建筑、君子兰主题公园、公益广告、大型会展、城市雕塑、街路标牌、旅游纪念品、礼品等组成的系列君子兰产业形象标识,全面打造城市名片。在市级重大会议上,将君子兰花卉作为主要背景花木。

  十一、重视知识产权保护

  加快申请长春君子兰证明商标、长春君子兰注册商标、原产地保护标记、MPS认证以及形象标识的征集、使用工作,依法保护知识产权,打击各种侵权行为,维护君子兰产业市场秩序。

  十二、积极向上争取项目

  抓住国家大力扶持新兴产业的机遇,推进君子兰项目建设,对基地、科研、品牌等进行项目包装,争取列入国家和省投资项目计划,积极争取资金扶持。

  十三、设立专项发展资金

  为推动君子兰产业向标准化、集约化、产业化方向发展,设立君子兰产业发展专项扶持资金,2010年—2012年安排1000万元,用于扶持君子兰产业规划制订、科技研究、市场开发等工作。专项资金由市君子兰产业主管部门会同市财政部门共同管理、重点使用。

  十四、切实加强组织领导

  成立市君子兰产业发展领导小组,由市长担任组长,分管市领导担任副组长,成员单位为市农委、市发改委、市财政局、市国土局、市工商局、市园林局、市科技局、市工信局、市商务局、市旅游局、市文化局、市质监局、市社保局等相关部门和二道、宽城、绿园区政府,发挥统筹规划、指导协调职能。领导小组下设办公室,设在市农委,负责日常工作。

  [JY,7]长春市人民政府

  二〇一〇年二月十二日

  长春市人民政府关于扶持

  特色经济作物种植区发展的若干意见

  长府发〔2010〕7号

  各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  为加快我市特色经济作物种植区建设,进一步优化种植结构,提高农业效益,促进农民增收,现提出如下意见:

  一、扶持重点产业优先发展。根据区域优势,重点扶持蔬菜、特用玉米、花卉、食用菌、瓜果、绿化苗木、烟叶、薯类、油料、杂粮、中药材等产业优先发展,尽快形成跨区域的品系化、规模化、特色化、优质化的高效经济作物种植区。

  二、鼓励重点区域率先突破。城市郊区乡镇以服务城市、富裕农民为目标,以都市农业为发展方向,逐步退出粮食生产,大力发展高投入、高产出的特色经济作物产业,走设施农业、生态农业、休闲观光农业路线。国省级公路沿线乡镇,利用交通便利的条件,大力发展棚膜蔬菜、露地蔬菜及瓜果生产。

  三、推进示范园区建设。对已纳入规划的特色经济作物重点产业,有计划择优扶持建设1—2个具有较强辐射带动能力的示范区,通过土地、资金、技术等方面的政策倾斜,促其扩大规模,提高生产经营水平,带动产业发展。

  四、加强基础设施建设。鼓励农民利用已有的抗旱机井发展特色种植业,形成“井旁经济”。今后国家和省在抗旱机井建设方面的资金投入,重点向特色经济作物种植区倾斜,确保生产需要。凡经市批准认定的特色种植业示范园区内的灌溉机井,暂不征收地下水一次性补偿费和水资源费,须到当地水行政主管部门备案。电力部门要加强特色种植区农田电网配套建设,开辟绿色通道,确保种植区农田排灌的电力供应。农田电网建设所需材料只收成本费,安装费按相关取费标准下限执行,电价按农业生产电价标准执行。结合“村村通”道路建设,加强特色种植区田间作业道路建设,保证农产品运输顺畅。充分利用农发资金和国家扶持小型水利工程建设政策,加快特色种植区农田排灌设施和绿化建设。

  五、放宽用地政策。凡因发展特色种植业所建设的温室大棚的管理房(作业房)免收临时占地费。

  六、享受粮食生产相关补贴政策。特色种植业应用测土配方施肥、农田灭鼠、增施有机肥等技术,按照相关政策规定,享受省里有关农业技术补贴政策。

  七、加大信贷支持力度。金融部门适度扩大放贷规模,对有发展前景、增值潜力大的特色经济作物种植项目给予信贷支持,并根据产业特点,适当延长贷款期限。合理降低贷款门槛,进一步探索扩大农户申请贷款可用于担保的财产范围,创新各类符合法律规定和实际需要的财产抵(质)押贷款品种。随着土地确权工作的推进,把农民土地承包经营权纳入抵(质)押品种范围。

  八、培育龙头加工企业。大力推进产业化经营,培育龙头企业,带动基地建设,提高特色产品附加值,壮大特色农产品加工业。对以特色经济作物产品加工为主的龙头企业,在政策上给予倾斜,迅速壮大规模,提高带动能力。支持县乡两级依据本地的特色经济作物产品资源广泛联姻,寻求合作伙伴,实施特色经济作物产品域内加工与域外加工相结合的产业化发展战略。加大招商引资力度,围绕园艺产品精深加工搞好项目包装,积极引进国内外资金,提高特色经济作物产品深加工能力。发挥作坊式分散加工的补充作用,把小宗特色经济作物产品统一标准、统一包装、统一标识、统一检测、统一进入市场。对为特色种植业发展做出贡献的龙头加工企业,优先为其申报国家和省市级农业产业化龙头企业,并予以表彰。

  九、壮大农民专业合作经济组织。要加大信贷支持,落实农业部和银监会联合下发的《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》(银监发〔2009〕13号)精神,把经工商注册的农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围,通过创新金融产品,改进金融服务方式,不断加大对农民专业合作社的信贷支持力度。工商部门要放宽农民专业合作社工商注册条件,在出资额、经营产品和提供服务等方面采取灵活政策,给予支持。要把农民专业合作社纳入基层农技推广体系,国家基层农技推广体系改革示范县建设资金的使用要向农民专业合作社倾斜。建立激励机制,对带户能力强、经营效益好的农民专业合作社,市政府将采取以奖代补的形式鼓励其发展。

  十、加强市场体系建设。围绕优势农产品区域布局,集中建设产地批发市场,搞活特色经济作物产品的市场流通。对已初具规模的产地批发市场,支持搞好配套建设,规范市场管理,扩大辐射半径。鼓励经销企业、加工企业、农村经纪人、农民专业合作社到域外、境外设立特色产品销售窗口,对开拓外埠市场成效显著的营销主体给予表彰奖励。要逐步增加财政投入,建立农产品市场质量检测体系和信息交流共享体系,增加必要的质量安全检测设施设备,配备快速检测仪器及专业检测技术人员,切实有效地开展产品质量检测工作,在各生产环节搞好跟踪监测,向生产者提供科学依据。

  十一、打造特色农产品品牌。充分发挥市工商部门农产品商标及地理标志储备库的作用,结合特色经济作物种植区规划的实施,积极开展特色农产品知名、著名、驰名商标及地理标志的培育,引导和鼓励农户、农民专业合作社和加工企业使用注册商标,把品牌优势转化为市场优势。各级工商部门要充分发挥职能作用,利用工商管理及服务平台,建立农产品商标“户口”,对农产品商标实行动态管理;建立农产品打假维权制度,让更多的农户享受到农产品商标和地理标志带来的直接效益。经过3年努力,特色经济作物产品争创知名商标10个、著名商标5个、驰名商标1—2个,地理标志率显著提高,加工品基本实现品牌入市,形成一批上档次、上规模、信誉好、竞争力强的农产品品牌。对获得知名、著名、驰名商标和地理标志证明商标的予以奖励。

  十二、积极开展“三品”认证。推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作。突出重点区域,优先做好纳入规划的特色种植区的产品认证;突出重点企业,支持龙头加工企业、知名品牌企业、出口创汇企业积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品,发挥其示范带动作用;突出重点产品,以蔬菜、鲜食玉米、“三辣”、山野菜、杂粮杂豆、瓜果等为重点,抓好“三品”培育和认证;突出标准化生产,根据“三品”要求,制定特色经济作物生产标准,组织农户和加工企业按标准化进行生产,提高产品品位和科技含量,增强市场竞争力。农业部门要切实增强服务意识和责任意识,积极组织特色农产品生产基地认定和产品认证申报工作,并减免申报过程中本级收取的相关费用。

  十三、构建产品信息平台。加大资金扶持力度,进一步完善市、县、乡、村4级信息服务体系,实现生产与市场的有效对接。重点加强市农业信息中心建设,强化其信息服务功能,及时搜集、整理、筛选、发布农产品供求信息,搭建农产品销售平台。同时,鼓励发展订单农业,减少市场风险,实现特色经济作物产品产销衔接。

  十四、完善科技服务体系。鼓励农业科技人员深入基层,围绕特色经济作物生产实际,进行科学指导,提高生产经营水平。大力推广普及特色经济作物栽培管理技术,加快优良品种和实用技术在生产中的应用步伐,提高产品的科技含量和附加值。从2010年开始,长春市农业科技推广奖的立项和评审要把特色种植项目作为重点。增加农业科研经费,鼓励农业科研单位,把科研与生产紧密结合起来,根据特色经济作物种植业发展需要,确定科研攻关方向。广泛开展特业培训,采取长短结合的办法,分层次培训特色经济作物从业人员的技能。

  十五、建立风险防范机制。扩大政策性自然灾害保险范围,引导保险企业为已形成规模、市场相对稳定的特色经济作物产业保险。

  十六、积极向上争取项目。抓住国家拉动内需、扩大投入的有利时机,尽快筛选和包装一批特色经济作物种植业生产和深加工项目,争取列入国家和省的投资项目计划,利用宏观政策拉动特色经济作物种植区建设。同时,充分利用省里关于建设北方特产大省的各项扶持政策,多渠道增加特色种植业投入。

  十七、增加财政投入。为推动特色经济作物产业向规模化、集约化、设施化、标准化方向发展,设立特色经济作物种植区专项扶持资金,2010年—2012年在原农业资金额度内安排2000万元,用于扶持特色种植业发展。

  十八、加强组织领导。各级政府要根据本地实际,制定切实可行的发展规划,明确目标、任务和保障措施,并建立目标责任制,把特色种植业发展纳入政府和责任部门绩效考核体系,利用行政推力促其发展。各级相关部门要在资金、土地、信贷、基础设施建设、商标注册、“三品”认证、农业保险、科技、信息、生产指导等方面,密切配合,加强协作,合力推进特色经济作物种植区建设。

  长春市人民政府

  二〇一〇年二月十二日

编 辑: