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长春市人民政府办公厅转发市纠风办关于
2011年全市纠风工作实施意见的通知

长府办发〔2011〕24号

时间:2012-02-16 16:14 来源:
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各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  市纠风办《关于2011年全市纠风工作的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  长春市人民政府办公厅

  二〇一一年六月二十七日


关于2011年全市纠风工作的实施意见

市纠风办


  根据监察部、国务院纠风办和省监察厅、省纠风办的部署,结合我市实际,制定2011年全市纠风工作实施意见。

  一、总体要求

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,标本兼治、纠建并举,以人为本、关注民生,以创建“三满意”机关活动为载体,以着力解决损害群众利益的突出问题为目标,以基层满意、企业满意、群众满意为标准,深入开展纠风专项治理工作,不断加强政行风建设,健全完善纠风工作长效机制,为促进全市经济社会平稳较快发展、保障和改善民生提供坚强保证。

  二、主要任务

  (一)认真清理规范庆典、研讨会、论坛和评比达标表彰活动。以党政机关为重点,坚持清理与规范相结合,认真解决庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题。严格履行审批程序,批准举办的要从严规范,不符合规定的一律撤销,坚决纠正和查处违规举办活动的行为;严格控制活动规模和开支,所需经费纳入单位预算,列入公示和审计范围,坚决纠正和查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用等行为;严格规范县处级以上领导干部出席庆典、研讨会、论坛活动,坚决纠正和查处领导干部未经批准出席或在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等违规行为。

  继续巩固清理规范评比达标表彰活动成果。按照《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省评比达标表彰活动实施细则(试行)的通知》(吉办发〔2011〕13号)要求,纠正各种违规举办活动行为,造成不良影响的,依照有关规定严肃处理。

  (二)坚决纠正违法违规征地拆迁问题。加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行情况的监督检查,促进依法征地拆迁。坚决纠正超范围、超规模征地,改变土地用途,不按规定确定征地补偿标准,不落实被征地农民社会保障资金,截留、挪用、克扣补偿资金等问题,保护被征地农民的合法权益,推动建立科学完善的征地补偿机制。坚决纠正违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假等问题,严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的大拆大建等问题。坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的,要坚决追究责任。

  (三)坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。推动保障性住房建设、配置、运营、退出的制度建设,加强督促检查,坚决防范和纠正保障性住房建设各个环节的不正之风。在建设环节,确保保障性住房建设用地专项专用,加强资金监管,严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。确保工程质量,防止偷工减料、降低标准等问题。在配置环节,及时将保障房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众,接受社会监督,做到配置过程公开透明、配置结果公开公正。在管理环节,加强对保障性住房运营、退出的监管,坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借或空置的行为。同时,简化管理程序,规范收费行为,提高办事效率,方便人民群众。

  (四)坚决纠正损害农民利益的不正之风。着力解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等环节损害农民利益的突出问题,足额安排被征地农民社会保障资金,切实保障和维护农民土地权益。认真解决拖欠农民工工资、进城务工农民工随迁子女入学难,以及技能培训、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题,切实保障和维护农民工合法权益。加强对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查,促进强农惠农资金有效使用,坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等违规违纪行为。严格执行以“六清、六有”为主要内容的强农惠农政策落实及涉农资金监管基础工作检查验收标准,建立健全长效监管机制。积极推行财政涉农补贴资金“一折(卡)通”发放工作。坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费、乱罚款和集资摊派行为,严格规范“一事一议”筹资筹劳,切实减轻农民负担。严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。

  (五)严肃高考考风考纪,坚决打击高考舞弊行为。加强对高考考前、考中、考后全过程的监督。严格执行《关于对普通高等学校招生考试中违纪行为责任追究的暂行办法》,及时查处违纪违法案件。

  (六)规范市场中介组织、行业协会服务和收费行为。深入推进集中治理工作,建立案件线索通报移送制度,协调有关部门开展打击中介组织违法问题专项行动。加大“四分开”力度,对政府部门出资在工商部门注册登记的中介组织,在人员、财务、业务、场所等方面彻底分开。

  (七)加强对“暖房子工程”监督检查。加强对“暖房子工程”实施情况的监督检查,发现问题,限期整改,并深挖严查背后的腐败问题,确保惠民政策落实到位。建立完善供热企业等级评价、准入退出等长效监管机制,推进运用现代科技手段实现对供热企业的有效监管,切实维护广大群众利益。

  (八)坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。推动建立各级政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药品责任体系,强化责任追究。在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动,引导企业树立安全发展、诚信经营的理念,时刻把人民群众生命安全放在第一位。完善制度机制,严格执法监督。纠正重审批、轻监管和有利争着管、无利推不动的现象,严肃查处监管中的失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等行为,推动食品药品安全各环节监管责任的落实。对本地区、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的,严格实行行政问责,并推动建立食品药品安全事故责任追究制。切实纠正发案瞒报、迟报、漏报和压案不报等问题。

  (九)深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。加强对政府卫生投入资金以及基本医疗保障基金使用情况的监督检查,坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金行为;继续推行院务公开和医德医风考风考评制度,开展医疗机构“三好一满意”活动,重申医务人员“十条禁令”,深入开展“不当处方点评”工作,加强合理用药监测,规范诊疗服务行为。继续推行“临床路径”工作,做好“基本药物制度”、“三减负、三沟通制度”、“七免十九减制度”等惠民措施监督检查,切实减轻患者负担。坚决纠正和查处滥检查、大处方、乱收费、收受回扣、索要和收受“红包”等问题。

  (十)坚决治理教育乱收费、乱补课、乱办班和违规招生问题。加强对农村义务教育“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付和使用情况的监督检查,确保专款专用。继续加强对市政府规范办学行为推进义务教育均衡发展重大措施贯彻落实情况的监督检查,加强对学前教育收费行为的监管,规范中小学服务性收费和代收费行为,严禁收取与招生、入学、入园挂钩的各种费用,严禁举办与入学挂钩的“占坑班”和各种特长班、兴趣班,严肃查处违反义务教育阶段中小学招生行为“六不准”的问题。巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果,坚决纠正公办普通高中招收择校生违反“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策的问题。继续开展教育收费专项检查,查处乱收费行为。开展中小学校违规补课问题专项治理,进一步完善相关制度,规范学校办学和教师从教行为,严肃查处违规补课收费等行为,切实减轻学生课业负担和家长经济负担。完善教辅材料管理办法,切实解决教辅材料散滥、价格虚高、变相强制征订等问题。

  (十一)巩固公路“三乱”治理成果。通过开展联合检查、交叉互检、明察暗访等方式,加强对公路“三乱”和“绿色通道”政策落实情况的监督检查。对农民在公路上私自设卡收费问题进行专项治理,及时纠正违规行为。加强收费公路管理,坚决纠正公路超期收费等不合理收费问题,撤销违规设置的公路收费站点。巩固车辆超限超载治理成果,强化源头监管,建立健全责任倒查制度。加强道路运输行业市场监管,规范道路运输市场秩序、运输经营行为和涉路涉车执法行为,坚决查处和纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等群众反映强烈的问题。

  (十二)深化治理“四项资金”监管中的突出问题。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金等政府专项资金监管,认真纠正查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为,确保资金安全。加强对农村低保资金管理使用情况的监督检查,开展专项整治行动,坚决纠正截留、挪用、骗取低保资金或擅自扩大发放范围、不执行低保政策等违规违纪行为。加强对泥草房补贴资金管理情况的监督检查,对泥草房补贴资金的申报、审核、发放及使用情况进行专项清理和实地检查,严肃查处挤占、挪用、骗取泥草房补贴资金等违法违纪行为。

  (十三)巩固减轻企业负担专项治理成果。坚决纠正和查处向企业违规收费、搭车收费、超标准收费、不落实减免政策、乱摊派、乱罚款、吃拿卡要等加重企业负担行为。

  (十四)加强部门和行业作风建设。组织开展对全市公安(含交警)、国土资源、环境保护、住房建设、交通运输、国税、地税、工商、质监、安全监管10个具有行政执法职能部门的民主评议,督促各县(市)区、各部门继续推进乡(镇)站办所、公共事业及服务行业的民主评议。创新评议方式、提高评议质量,强化结果运用。进一步规范创新政行风热线工作,认真解决群众反映的突出问题。继续开展“百家窗口看行风”暗访活动,建立以纠风工作人员为主体,市区联动、条块结合,政行风义务监督员广泛参与的暗访机制。继续深入治理公共服务行业侵害群众权益问题,坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等问题。各部门、各行业要加强对本部门、本行业、本系统行风建设的检查指导,集中解决一两个群众反映强烈的突出问题。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导,逐级落实责任。各县(市)区、各部门、各行业要把纠风工作摆在更加突出的位置,落实责任,精心组织。要坚持“谁主管,谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,切实履行对本地、本部门和本系统的监管责任。各级纠风专项治理牵头部门、参加部门要积极主动开展工作,各司其职,各负其责,形成工作合力。各级纠风部门要搞好组织协调和监督检查,确保各项工作落到实处。

  (二)强化督促检查,严肃查处案件。要把监督检查贯穿于治理工作的全过程。坚持普遍检查与重点检查相结合、经常性检查与阶段性检查相结合、明察与暗访相结合,注意发现和解决问题,切实维护群众的合法权益。要充分运用查办案件的治本功能,采取案件通报、媒体曝光等形式,发挥案件的教育警示和震慑作用。

  (三)选树先进典型,创新方式方法。要坚持抓典型推动纠风工作创新,积极总结做好纠风工作的有效方法和措施,选树一批纠风工作先进典型。通过发挥正面典型的示范引领作用,以点带面,进一步激发纠风工作活力,提高全市纠风工作的层次和水平。要注重调查研究和实践创新,围绕群众关心的热点难点问题选题立项,认真调查研究,发现问题,研究对策。积极探索抓好纠风工作的有效途径和措施,强化监督,完善管理,堵塞漏洞,坚持用发展的思路和改革的方法,不断破解纠风工作遇到的困难和问题。

  (四)注重制度建设,加强源头防治。要坚持标本兼治,纠建并举,加强制度建设,用机制创新推进源头治理。要建立和完善组织领导机制、群众诉求机制、监督检查机制、服务保障机制、案件查处机制、社会评价机制、责任追究机制,做到用制度管事、管权、管人,把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来。要增强工作的主动性和预见性,对出现倾向性、苗头性问题,及时采取有效措施加以治理,有针对性地采取纠正问题和防止问题反复发生的措施。

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